Legal regulation issues in emergencies of a biological nature

Full Text

В 2020 г. Российская Федерация, как и многие другие страны, столкнулась с быстро распространяющейся, стойкой и мутирующей биологической опасностью - пандемией COVID-19. Для решения текущих вопросов распоряжением Мишустина М.В. от 29 января 2020 года был создан оперативный штаб1, основной целью которого являлась координация работы и взаимодействия органов исполнительной власти государства. В состав оперативного штаба были включены: Заместитель председателя кабинета Министров (Голикова Т.А.- председатель штаба); руководитель Роспотребнадзора России - Попова А.Ю. (заместитель председателя штаба); заместитель Руководителя Аппарата кабинета Министров Российской Федерации (Кривонос О.В.); Первый заместитель МВД России (Горовой А.В.); Министр МЧС (Зиничев Е.Н.) и др. Позже, 15 марта 2020 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин создал рабочую группу Госсовета по борьбе с коронавирусом2. Руководителем рабочей группы по противодействию инфекции был назначен мэр Москвы Сергей Собянин, неё вошли 19 человек, в том числе первый вице-премьер Российской Федерации Андрей Белоусов, вице-премьеры Татьяна Голикова и Дмитрий Чернышенко, глава Минздрава, руководитель Минпромторга, министр транспорта и другие. Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в где выявлена угроза распространения коронавируса, также принимали участие в деятельности рабочей группы. Обеспечение работы оперативного штаба было возложено на Правительство России и Госсовет. Оперативной группой успешно решались задачи обеспечения общественной безопасности в условиях пандемии COVID-19. Необходимо отметить, что угроза распространения и влияния коронавирусной инфекции COVID-19 и ее последствий на жизнь и здоровье людей, и, как следствие, на нормальную жизнедеятельность общества признаны угрозообразующим фактором при разработке новой Концепции общественной безопасности Российской Федерации на период до 2030 г. При разработке проекта Концепции учитывались положения документов стратегического планирования, разработанных на основании Стратегии национальной безопасности. Проект Концепции вносит изменения в систему современных документов стратегического планирования, одновременно учитывая требования преемственности приоритетов, целей, задач, рисков, угроз и результатов ранее принятых документов в этой сфере. Это еще раз подчеркивает пристальное внимание государства к созданию обновленной системы общественной безопасности, способной эффективно противостоять внешним и внутренним вызовам и угрозам; сохранение стабильности и улучшение показателей состояния общественной безопасности; повышение уровня доверия населения к системе общественной безопасности Российской Федерации. В апреле т.г. Президентом Российской Федерации МВД России и Росгвардии поручено принять дополнительные меры по соблюдению карантина россиянами, которые вернулись из стран с неблагополучной ситуацией с коронавирусной инфекцией и обеспечить правопорядок и общественную безопасность в организациях и учреждениях", участвующих в борьбе с распространением COVID-19 в России, и на прилегающих к ним территориях. В этой связи Президентом Российской Федерации подписаны федеральные законы, предусматривающие усиление мер ответственности за правонарушения, по неисполнению положений законодательства, а также требований ответственных должностных лиц в сфере эпидемиологического здоровья населения и совершение через информационные сети действий, направленных на ухудшение обстановки. Так, Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» введена ответственность за нарушение санитарных норм и гигиенических норм данных мероприятий, действующих во время чрезвычайной ситуации или при угрозе распространения инфекции, представляющей опасность для людей и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мер (карантина) (ч. 2 и 3 ст. 6.3 КоАП). Также данным Федеральным законом вводится административная ответственность юридических лиц за размещение в средствах массовой информации и сети Интернет ложной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу здоровью граждан … (ч. 101,102, 11 ст. 13.15 КоАП). Введена ст. 20.61 КоАП, предусматривающая ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации… Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 УПК России установлена уголовная ответственность за публичное распространение ложных сведений об обстоятельствах, как представляющих угрозу здоровью граждан (ст. 2071 УК), так и приведших к тяжким последствиям (статья 2072 УК). Кроме того внесены изменения и дополнения в санитарные правила, гигиенические нормативы, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции»; Постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 « Об утверждении Правил поведения обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или ЧС»; Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 18 марта 2020 г., регистрационный № 57771); Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 марта 2020 г., регистрационный № 57920); Приказ Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции»; Указ Главы г. Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» и т.д. В целях повышения эффективности мероприятий по предотвращению пандемии и соблюдения законности, прав и свобод граждан при их реализации в МВД России и Росгвардии было обеспечено неукоснительное соблюдение законодательства Российской Федерации в ходе реализации полномочий полиции и Росгвардии по выявлению, пресечению и документированию указанных административных правонарушений и преступлений. Выработаны единые подходы по вопросам квалификации правонарушений и преступлений, объема материалов для достаточности доказательств виновности с учетом внесенных в законодательство Российской Федерации изменений, для чего проведены рабочие встречи с прокурорами и судьями. Приведу статистику ряда субъектов Российской Федерации по выявлению, пресечению и документированию указанных административных правонарушений. Так, в период с 18 марта по 25.08.2020 (период пандемии) сотрудниками территориальных органов МВД России Челябинской области составлено 553 административных протокола по ст. 6.3 КоАП РФ (нарушение режима самоизоляции; в отношении лиц, нарушивших нормы использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, в том числе в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - 8; более 20 тыс. (20517) - по ст. 20.6.1. КоАП РФ (нарушение правил поведения при режиме повышенной готовности; в отношении лиц, нарушивших правила использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, в том числе в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - 26; 28 - по ст. 13.15 КоАП РФ (размещение в СМИ искаженной информации). Сотрудниками территориальных органов МВД России Свердловской области составлено 119 административных протоколов по ст. 6.3 КоАП РФ, в том числе в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - 8; более 28 тыс. (28448) - по ст. 20.6.1. КоАП РФ, в том числе в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - 26; 13 - по ст. 13.15 КоАП РФ (размещение в СМИ искаженной информации). Примеры конкретных правонарушений в Челябинской области: Ст. 13.15 КоАП РФ: В сети интернет на сайте Znak.com опубликована информация «Минздрав: «Статистика адекватна» в которой сообщается о том, что сотрудник скорой помощи г. Магнитогорска Н…. опубликовал на своей странице в соцсети ВКонтакте открытое письмо в ФСБ и СКР. В письме медик обращает внимание: «на сокрытие истинных масштабов эпидемии, недовольство в коллективе по невыплатам денег…» Возбуждено административное расследование № …. от 21.07.2020 по ст. 13.15 КоАП РФ (ОП «Левобережный» УМВД России по г. Магнитогорску). В отношении Н… 24.08.2020 вынесено решение о наложении штрафа в размере 30 000 руб. Ст. 6.3. КоАП РФ: - 09.09.2020 в 16:00 по адресу: Россия, обл. Челябинская, г. Кыштым, ул. Карла Либкнехта, 117 гр. Н… совершил(а) правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 , именно нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидимиологического благополучия населения в период режима при угрозе распространения заболевания, а именно нарушила врученное ей Роспотребнадзором о самоизоляции по месту жительства № …. - 17.08.2020 в 06:33 по адресу: Россия, обл. Челябинская, р-н. Брединский, п. Мариинский, ул. Советская, 43 гр. Н…. совершил(а) правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 в нарушении Постановления главного государственного санитарного врача по Челябинской области № …. от 15.08.2020 г. покинул место проживания. - 09.08.2020 в 16:03 по адресу: Россия, обл. Челябинская, г. Челябинск, ул. Труда, 203 гр. Н… совершил(а) правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3, выявлен по регистратору, который передвигался на автомобиле, чем нарушил врученное ему Роспотребнадзором Постановление о самоизоляции по месту жительства и введенный режим повышенной готовности и самоизоляции, введенный Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции)», Распоряжением Правительства Челябинской области от 03.04.2020 № 190-рп «О внесении изменений в распоряжение правительства Челябинской области от 18.03.2020 № 146-рп», в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также п.1, п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или ЧС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 № 417. - 26.06.2020 в 16:30 по адресу: Россия, обл. Челябинская, р-н Уйский, с. Белово гр. Н… совершил(а) деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно не находился по месту жительства, т.к с 20.06.2020г. он обязан находится на изоляции, тем самым нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы заболевания, представляющего опасность для граждан, а именно не выполнил требование п. 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 03.04.2020 г. № 190-рп «О внесении изменения в распоряжение Правительства Челябинской области от 18.03.2020 г. № 146-рп», ст. 10, ст. 29 ч. 1 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, 1.5, 1.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории РФ», в части самоизоляции по месту проживания - с. Глазуновка ул. Солнечная, 5-2, в период угрозы распространения инфекции . - 20.06.2020 в 12:00 по адресу: Россия, обл. Челябинская, г. Челябинск гр. Н… совершил(а) правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3- не выполнил санитарно-противоэпидемическое мероприятие по карантину в домашних условиях, сроком на 14 дней со дня прибытия на территорию России, тем самым нарушил п. 2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения короновирусной инфекции», ст. 29 Федерального закона № 52- ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения». Ст. 20.6.1. КоАП РФ: - 14.09.2020 в 16:25 по адресу: Россия, обл. Челябинская, г. Магнитогорск, ул. Суворова, 125 к3 гр. Н… совершил(а) правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1, а именно: не выполнил правила поведения, находился в общественном месте без средств индивидуальной защиты (маски, перчаток) при действии на территории Челябинской области режима повышенной готовности, распоряжения Правительства Челябинской области от 18.03.2020 года № 146-РП «о введении режима повышенной готовности» в период угрозы короновирусной инфекции (COVID-19). - 13.09.2020 в 15:42 по адресу: Россия, обл. Челябинская, г. Магнитогорск, ул. Пионерская, 28 гр. Н… совершил(а) правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1, не выполнил правила поведения при действии на территории Челябинской области режима повышенной готовности, распоряжения Правительства Челябинской области от 18.03.2020 года № 146-РП «О введение режима повышенной готовности», в период угрозы коронавирусной инфекции (COVID-19), находился без средств индивидуальной защиты (маски). - 10.09.2020 в 18:15 по адресу: Россия, обл. Челябинская, г. Магнитогорск, ул. Чкалова, 6/1 гр. Н… совершил(а) правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1, не выполнил правила поведения при действии на территории Челябинской области режима повышенной готовности, распоряжения Правительства Челябинской области от 18.03.2020 года № 146-РП «О введение режима повышенной готовности», в период угрозы коронавирусной инфекции (COVID-19), находился без средств индивидуальной защиты (маски). - 13.09.2020 по адресу: г. Челябинск, ул. Танкистов, д. 181, ИП … допущено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1, не обеспечен контроль за использованием средств индивидуальной защиты (маски) продавцом. - 17.08.2020 по адресу: Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Кирова, д.102, ООО … в лице директора Н…, оказывало услуги по курению кальянов, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 - 17.08.2020 по адресу: Челябинская обл., г. Кыштым, ул. Ленина, д.4, гр. ИП …, магазин «…», совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1, не обеспечил контроль за использованием средств индивидуальной защиты (маски) продавцом При составлении административных протоколов, указывалось за нарушение режима самоизоляции ..». Однако ни в одном нормативно-правовом акте Российской Федерации нет понятия «самоизоляция». Таких правовых пробелов практика выявила целый ряд. В свою очередь войска национальной гвардии Российской Федерации принимали участие в реализации мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации выполняя следующие задачи: участие в усилении охраны (охрана) инфекционных стационаров, обсерваторов (специализированных лечебных учреждений (госпиталей, больниц), иных лечебных учреждений в которых, содержатся больные и носители возбудителей новой короновирусной инфекции); участие в обеспечении безопасности проведения санитарно-карантинного контроля в аэропортах, железнодорожных вокзалах в целях воспрещения контактов граждан, проходящих санитарно-карантинный контроль и их изоляции от посторонних граждан и предотвращения посягательств в отношении лиц, осуществляющих санитарно-карантинный контроль; участие в контроле за соблюдением установленных правил передвижения населения, транспортных средств между территориями субъектов и внутри территории субъекта; контроль мер ограничения работы объектов торговли в сфере оборота оружия; другие задачи в составе групп усиления нарядов полиции; - постов дезинфекции. Так, выполнялись задачи усиления охраны обсерваторов в городе Санкт-Петербурге (образовано 2 центра временного содержания иностранных граждан (Красное Село №1 - 250 чел. и г. Гатчина №2 - 150 чел.) общей наполняемостью до 400 чел); в Республике Дагестан «Одиссей» и «Дельфин» (развернуты г. Махачкале в Кировском районе, предназначены для изоляции и проведения медицинских процедур граждан РФ, прибывшим из Республики Азербайджан); на пунктах пропуска « Яраг-Казмаляр» (Магарамкентский район РД, для граждан Азербайджана с территории Российской Федерации); пункта пропуска в Первомайском районе Оренбургской области «Алдаркино» (граждане Кыргызстана - 469 чел. и Таджикистана - 4 чел., которые были размещены в палаточном лагере (15 палаток) и личных автомобилях (70 ед.) и т.д. Результаты деятельности войск национальной гвардии по выявлению и пресечению правонарушений за невыполнение норм поведения при ЧС или ее угрозе (ст.20.6.1.КоАП РФ) показывают, что всего в т.г. было пресечено 23 791 правонарушение данного состава, из которых подразделениями УВО - 16 780 (70% от общего числа пресеченных), ОМОН - 4 766 (20%), СМВЧ - 1 380 (6%), ЧОН - 823 (3,4%). Правонарушения пресекались путем передачи лиц, задержанных военнослужащими и сотрудниками Росгвардии сотрудникам местным территориальных органов полиции на маршрутах патрулирования либо доставления задержанных лиц в дежурные части подразделений ОВД. Таким образом, из приведенных выше примеров, становится очевидным, что эффективность деятельности сотрудников территориальных органов внутренних дел Челябинской области по выявлению нарушений установленных правил при введении повышенной готовности; в отношении лиц, нарушивших правила использования средств защиты органов дыхания, сопоставима с результатами работы Росгвардии в целом. На мой взгляд, этому есть объективные причины. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.61 КоАП РФ является соблюдение Правил поведения обязательных для всех субьектов, при введении режима повышенной готовности или ЧС. В соответствии с пунктом «а.2» статьи 10 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены Правила поведения обязательные для граждан и организаций, при введении режима повышенной готовности или ЧС (далее - Правила поведения). В соответствии с п. 18 ч. 5 и ч. 6.4 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять: - должностные лица, указанные в Перечне лиц органов ЕГСПЧ, в т.ч. должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. № 975-р). Вместе с тем, полномочиями по осуществлению доставления физических лиц за совершение деяний, предусмотренных ст. 20.61 КоАП РФ военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации не обладают. Вместе с тем, при анализе нормативно-правовой базы, учитывая наработанный опыт МВД России и Росгвардии, в целях систематизации нормативно-правовой базы России предлагаю ряд уточнений в нормативно-правовую базу. В ст.1 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дополнить понятиями: - режим повышенной готовности; - понятие самоизоляции; - понятие карантин; - понятие обсервация. В КоАП России внести следующие дополнения: - предоставить право доставления в ОВД за деяния, предусмотренное ст. 20.6.1 военнослужащим и сотрудникам Росгвардии. Данные предложения, на мой взгляд, сделают работу правоохранительных органов более системной и эффективной при наступлении или угрозе чрезвычайных ситуаций биологического характера.

About the authors

Valery Valentinovich Komarov

Moscow University of MIA Russia named after V. Ya. Kikot

Email: 84991912028@mail.ru
Associate Professor of the Department of Internal Affairs in Special Conditions Moscow, Russia

References

Supplementary files