Principles as Fundamental Principles of Public Financial Control

Full Text

Введение Вся контрольно-надзорная деятельность осуществляется в единстве в силу ее направленности на достижение определенной цели, которой является обеспечение соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации. Любая деятельность базируется на реализации определенных правил, основополагающих начал, которые позволяют создавать стройную систему правового регулирования, деятельности самих контрольно-надзорных органов, взаимодействия с объектами контроля и между собой. По сути принципы - это ключевое ядро, основа, способная повлиять на эффективность контрольно-надзорных мероприятий, создать доверие всего общества к необходимости применения тех или иных мер, направленных на достижение единой цели. Необходимо обратить внимание, что первично принципы публичного финансового контроля при осуществлении своей деятельности органами внешними для субъектов финансовой деятельности и по отношению к проверяемому процессу нашли свое определение в актах, принятых на международном уровне при взаимодействии и сотрудничестве таких органов. Истоки рассматриваемого вопроса уходят к принятию Лимской декларация руководящих принципов в 1977 году. Необходимо отметить и Мексиканскую декларацию о независимости высших органов 2007 года. Именно они стали фундаментом для дальнейшего развития в национальном законодательстве. В каждом государстве есть свои особенности, в частности, политический режим, территориальное устройство, уровень развития общества, построение системы органов и их взаимодействие между собой, которые в национальном законодательстве приводят к развитию и появлению новых. Рассмотрим всю их совокупность подробнее. Основополагающие начала публичного финансового контроля 1. Принцип законности предполагает, что публичный финансовый контроль должен осуществляться исключительно с нормами права как в части деятельности субъектов контроля, так и в рамках обеспечения соблюдения требований закона в деятельности объектов контроля (установлен в статье 4 федерального закона от 05.04.2013 №41-ФЗ и в статья 4 федеральный закон от 07.02.2011 №6-ФЗ) закреплен принцип законности. Названые законы устанавливают полномочия, задачи, порядок осуществления внешнего финансового контроля (аудита). Необходимо обратить внимание, что и указанные акты, и Лимская декларация устанавливают принцип законности для внешнего финансового контроля (аудит), но также характерный и для других его видов, осуществляемый как внешними, так и внутренними контрольно-надзорными органами. Банк России как контрольно-надзорный орган также осуществляет свои полномочия на основе принципа законности, что подтверждается статьей 58 федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральное банке РФ (Банке России)», устанавливающей запрет на предъявление требований о предоставлении документов, не предусмотренных действующим законодательством РФ, а также четкой регламентацией полномочий по контролю и надзору Банка России в действующем законодательстве РФ. Законодательство регламентирует строгий порядок и последовательность действий для составление планов проведения контрольно-надзорных мероприятий, оснований для внеплановых действий, документов и отчетов, оформляемых в процессе их осуществления, процедуру взаимодействия с объектами контроля, перечень объектов контроля, пределы полномочий субъектов контрольно-надзорной деятельности, обеспечение режима сохранности охраня6емой законом информации, которая становится доступной сотрудникам таких органов в процессе выполнения своих должностных обязанностей. Неуполномоченный орган не вправе превышать свои полномочия и проверять направления деятельности за пределами предмета контроля, установленного законодательством РФ. В качестве баланса и гарантии обеспечения реализации этого принципа законодатель предоставляет право объектам контроля оспаривать действия субъектов контрольно-надзорной деятельности и их должностных лиц, а также требовать возмещения причиненного ущерба. 2. Независимость является многоаспектным принципом и реализуется по нескольким направлениям (ст.5 Лимской декларации): невмешательство в деятельность контрольно-надзорных органов, обеспеченная судебной защитой, «финансовую самостоятельность» [Грачева, Хорина, 2005: 99] органов контроля. Порядок формирования внешних контрольных органов законодательными органами власти позволяет им быть независимыми от получателей бюджетных средств, а также от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Федеральное Казначейство независимо от получателей бюджетных средств, от участников государственных (муниципальных) закупок выполняет свои полномочия, что позволяет ему объективно проверять полученные документы. Для обеспечения реализации данного принципа определен порядок назначения руководителя, заместителей руководителя и аудиторов Счетной палаты, которое осуществляется Государственной Думой и Советом Федерации, установлены также запреты на занятие такими лицами должностей в органах государственной власти и местного самоуправления, состоять в родственных отношениях с главой государства или руководителями главных органов всех ветвей власти, в том числе высших судов и Генеральной прокуратуры и следственного комитета. Аналогичный порядок назначения и гарантии предусмотрены и на уровне таких же органов субъектов РФ и муниципальных образований только на уровне соответственно субъектов РФ или муниципального образования. Руководитель Федерального Казначейства назначается Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ, что в рамках осуществления контроля и надзора в бюджетной сфере позволяет ему быть независимым от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Согласно ст. 1 федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» главный орган контроля в сфере финансовых рынков и банковской системы независим в своей деятельности от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой РФ по представлению Президента РФ (статья 83, 103 Конституции РФ). Служащие Банка России также имеют особый статус, что позволяет обеспечить их независимость от подконтрольных объектов. Все должностные лица должны отвечать критерию незаинтересованности, в том числе не состоять в семейных (родственных) отношениях с объектами контроля и их должностными лицами, иметь имущественные или финансовые отношения с объектами контроля и их должностными лицами, а также в трудовых отношениях. Второй аспект реализуется через подотчетность контрольно-надзорных органов. Контрольно-счетные органы на всех трех уровнях подотчетны исключительно представительным органам власти, то есть фактически гражданам государства, также как и Центральный банк РФ (статья 5 федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)». Органы внутреннего финансового контроля подотчетны главному органы исполнительной власти, поскольку их дея-тельность направлена именно на обеспечение соблюдение внутренних процессов, стандартов в рамках исполнения бюджета. Финансирование деятельности Счетной палаты осуществляется за счет бюджетных денежных средств, причем согласно статье 41 федерального закона «О Счетной палате РФ» их объем должен быть достаточным для исполнения ей своих полномочий, чтобы исключить необходимость поиска дополнительных средств, что может создать угрозу ее независимости. Финансирование органов внутреннего финансового контроля имеет тот же источник. Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов (статья 2 федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ). Новое значение независимости осуществления публичного финансового контроля придает использование автоматизации и искусственного интеллекта при проверке документов, субъектов бюджетного процесса, поскольку заложенный механизм работает в автоматическом режиме и повлиять на него из вне невозможно. В тоже время для обеспечения такой независимой проверки особое значение приобретает информационная безопасность, наличие серьезной технической защиты от возможных хакерских атак, риска повреждения и искажения заложенного алгоритма. 3. Объективность необходима при проведении контрольных мероприятий со стороны органов контроля, подготовку выводов о соответствии деятельности действующему законодательству независимо от внутреннего субъективного мнения проверяющего лица, выражающееся в сопоставлении выявленных фактов требованиям действующего законодательства РФ. Новому развитию данного принципа также способствует цифровизация, поскольку законодательно установленные требования для принятия решения и оценки документов закладываются в основу алгоритма, который обрабатывает информацию исключительно по установленным критериям, исключая субъективное мнения или влияния человеческого фактора, хотя на данный момент технические специалисты отмечают, что возможны технические ошибки и сбои в работе систем. Внедрение искусственного интеллекта на службу государства является новым механизмом и логично, что необходимо время для отработки и пуско-наладки его функционирования, а также усложнения используемых механизмов, алгоритмов, чтобы расширить сферу обработки информации. Наблюдаемые нами в настоящее время процессы являются всего лишь первыми шагами, но уже можно говорить об определенных результатах, например, в рамках налоговых правоотношений использование автоматизированной системы по проверке цепочки всех контрагентов для принятия решения о возмещении возврата налога на добавленную стоимость или отказе, где исключено влияние субъективного мнения сотрудника, а значит обеспечение реализации принципа объективности при принятии решения и проверке. 4. Принцип достоверности. В процессе осуществления публичного финансового контроля необходимо выяснять не только в полном объеме всю информацию, но и тщательно сопоставлять данные как отраженные в документации, так и проверять фактическое наличие и движение финансовых ресурсов. Для обеспечения реализации данного принципа предусмотрены при осуществлении налогового контроля встречные проверки, используется также метод проведения инвентаризации. Только использование точных данных, тщательного изучения всех документов, их сопоставление позволяют сделать достоверные выводы о факте наличия или отсутствия нарушения, обеспечить осуществление финансовой деятельности в соответствии с требованиями законодательства, а также выявить причину нарушения, наличие пробелов в законодательстве, наличие двоякого толкования. Любой вывод сделан в рамках контрольно-надзорных мероприятий должен быть подтвержден определенным документом или информацией, в противном случае нельзя говорить о достоверности выводов проверяющих лиц, а также приведет к оспариванию со стороны объекта контроля и умалению статуса контрольно-надзорных органов. 5. Компетентность (либо профессиональная компетентность) предполагает реализацию контрольных мероприятий специальными субъектами, обладающими необходимой квалификацией в соответствии с утвержденными стандартами, то есть наличие экспертности, специальных профессиональных навыков и знаний. Если обратиться к требованиям для лиц, имеющих право занимать должности аудиторов в контрольно-счетных органах, то обязательным является условие о наличии опыта работы в сфере государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции. По результатам проведения контрольных мероприятий составляется именно экспертное заключение, в котором формулируется мнение контрольно-счетных органов именно на основе профессиональных знаний, опыта, то есть реализуется экспертность в сфере финансовых вопросов, соответствия проводимых финансовых операций требованиям законодательства РФ. В банковской системе и в сфере финансовых рынков именно служащие Банка России обладают всеми необходимыми профессиональными знаниями, навыками, компетенциями, чтобы обеспечить проведение контрольно-надзорных мероприятий, направленных на обеспечение стабильности банковской системы, развития финансовых рынков. 6. Принцип профессионального скептицизма выделяют отдельно в федеральном стандарте внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (утвержденн Постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 №95), который предполагает критическую оценку всех обстоятельств, обнаруженных при проведении контрольных мероприятий, подготовки выводов и заключений на основании результатов проверки. Хотя непосредственно он не поименован, но активно применяется Банком России при осуществлении надзора за деятельностью кредитных организаций. Данный принцип тесно связан с принципом объективности, а также с введением в законодательство понятия подозрительных операций, что предполагает особую внимательность со стороны сотрудников контрольно-надзорных органов при проведении контрольных мероприятий. 7. Принцип целеустремленности установлен в федеральном стандарте внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 №95), суть которого заключается в проведении контрольных мероприятий в соответствии с установленными целями и задачами. Данный принцип реализован и при проведении налогового и других видов контроля путем установления требования, что любые контрольные мероприятия могут осуществляться строго по установленному предмету. Несоблюдение названого принципа влечет за собой возможность оспаривания актов, составленных по результатам проверки. 8. Принципы гласности и открытости в условиях развития цифровизации приобретают особое значение. Контрольные органы обязаны на своих официальных сайтах публиковать информацию о планах проведения проверок, отчеты о своей деятельности. Обязанность по раскрытию своих отчетов для неограниченного круга лиц о выполнении возложенных полномочий и достижении целей для контрольно-счетных органов определена на всех уровнях и находит отражение в подотчетности представительными органами власти по результатам своей деятельности и опубликовывать такой отчет. У Счетной палаты есть свое информационное издание (Бюллетень Счетной палаты РФ), а также используются различные сетевые ресурсы, где на постоянной основе контрольный орган информирует о своей деятельности общественность. В настоящее время у Счетной палаты РФ есть свой канал на сервисе youtube, где выкладываются интервью с сотрудниками органа, а также производится информирование о процессе исполнения бюджета, в социальных сетях имеются страницы (facebook, вконтакте), где на регулярной основе публикуется информация о проектах и деятельности контрольно-счетного органа, информационно-аналитической системе. Аналогичные возможности использует Федеральное Казначейство РФ, которое имеет еще и страницу в instagramm, а также Банк России. Таким образом, в условиях цифровизации увеличилось количество ресурсов и возможностей информирования общества о деятельности контрольно-надзорных органов, о внедрении ими новых технологий и ресурсов, а также разъяснений о возможностях их использования и результатах, которые были получены. 9. Принцип плановости. Установление данного принципа связано с тем, что публичный финансовый контроль является разновидностью финансовой деятельности, которая сама по себе предполагает плановый характер. Проведение контрольных мероприятий органами контроля осуществляется с определенной периодичностью. Все органы в рамках финансовых правоотношений ежегодно составляют планы проверок. Для достижения целей публичного финансового контроля необходимо проведение регулярных контрольных мероприятий. Причем в отдельных случаях проводятся внеплановые проверки, которые направлены на предупреждение нарушений, но данный механизм введен в качестве исключительного для оперативного пресечения нарушений. Сама деятельность контрольно-счетных органов также осуществляется на основе планов, которые составляются как на долгосрочную перспективу, так называемые стратегические планы, используется ежегодный механизм планирования. Одно из направлений деятельности контрольно-надзорных органов - научно-исследовательская работа. Весь механизм планирования направлен на повышение эффективности контроля, его своевременности, достижения поставленных перед органами задач. В тоже время любое проведение мероприятий в рамках реализации полномочий контрольно-надзорными органами должно быть сбалансированным и разумным, чтобы чрезмерное их количество не препятствовало деятельности объекта контроля. Таким образом, принцип плановости тесно связан с принципом эффективности. 10. Системность можно рассматривать в двух направлениях: - как осуществление публичного финансового контроля всей системой органов публичного финансового контроля. Суть системности заключается в том, что все общественные отношения, возникающие в процессе публичной финансовой деятельности, должны охватываться контрольными мероприятиями. Каждый субъект, на который возложена обязанность по контролю или надзору в соответствии с действующим законодательством РФ, не может выходить за пределы своих полномочий, но возможны случаи, когда в процессе их осуществления выявляются нарушения либо риски или угрозы нарушения действующего законодательства РФ. В нормативно-правовых актах установлены обязанности контрольно-надзорных органов предоставлять такую информацию в рамках межведомственного взаимодействия уполномоченному органу. Принцип системности находит свое отражение и в охвате как внешнего финансового контроля, так и внутреннего финансового контроля как составных частей единого механизма публичного финансового контроля. Данное понимание принципа системности получило название принципа взаимодействия. - как осуществление публичного финансового контроля с использованием всей совокупности методов и форм. Спектр методов и форм публичного финансового контроля широк, и законодатель в зависимости от сферы общественных отношений определяет свой набор таких инструментов. Именно контрольно-надзорный орган самостоятельно в рамках исполнения своих обязанностей определяет, какой именно метод может быть использован как основной и дополнительный по отношению к конкретному объекту контроля в каждом отдельно взятом случае. 11. Эффективность является одним из наиболее часто обсуждаемых принципов, который характерен для многих финансовых правоотношений. Оценивать эффективность по количеству проведенных проверочных мероприятий либо выявленных нарушений представляется некорректным. Говорить об эффективности можно исключительно при определении конкретных критериев и их достижения. Особенностью оценки реализации данного принципа является его отложенность во времени. Учитывая смещение акцентов в части достижения результата публичного финансового контроля в настоящее время в сторону обеспечения изначально такого правового регулирования, которое позволяет обеспечить отсутствие пробелов, противоречий, неясности, двоякого толкования на основании своевременного анализа возможных угроз и нарушений, то целесообразнее выделять несколько критериев: уменьшение количества нарушений, сокращение количества оспоренных актов контрольно-надзорных органов, наличие высоких рейтингов надежности с позиции оценки на основе риск-ориентированного подхода объектов контроля и увеличение количества таких лиц, и, как следствие, сокращение количества проверок в отношении таких объектов. Принцип эффективности предполагает: - достижение целей публичного финансового контроля при проведении контрольных мероприятий. В таком случае возможно рассмотрение, с одной стороны, обеспечение предупреждения нарушений действующего законодательства РФ объектами контроля, с другой стороны, выявление нарушений. Представляется, что выявление нарушений не может свидетельствовать об эффективности публичного финансового контроля, поскольку как ранее указывалось неверно приравнивать его осуществление к правоохранительной функции, тем более в современных условиях. Публичный финансовый контроль должен быть организован таким образом, чтобы на каждой стадии финансовой деятельности отсутствовала сама возможность нарушения законодательства, своевременно использовались все необходимые методы и инструменты. - каждый контрольно-надзорный орган должен быть сформирован из достаточного количества компетентных сотрудников, способных реализовывать поставленные перед ними задачи непрерывно, в постоянном режиме, а также своевременно реагировать на возникающие угрозы. Принцип эффективности неразрывно связан с принципом компетентности, поскольку только специалисты, обладающие необходимыми профессиональными навыками и опытом способны обеспечить достижение целей публичного финансового контроля. Количество сотрудников также должно позволять проводить проверочные мероприятия в соответствии с графиком проведения проверок, а также обеспечением проведения внеплановых проверок. 12. Принцип риск-ориентированности. Риск-ориентированный подход используется в различных видах публичного финансового контроля и показал свою эффективность. Суть данного принципа заключается в ранжировании объектов контроля и выстраивания периодичности проведения контрольно-надзорных мероприятий на основании такого рейтинга, что позволяет уменьшить нагрузку на контрольно-надзорные органы, а также создать условия заинтересованности объектов контроля к повышению своего рейтинга. Например, данный принцип реализуется в бюджетной системе, когда каждому публично-правовому образованию присваивается определенный рейтинг, чем выше показатель, тем эффективнее используются бюджетные средства и не требуется дополнительное внимание со стороны контрольных органов, при проведении налогового контроля по отношению к налогоплательщикам выражается в увеличении межпроверочных периодов для налогоплательщика. 13. Непрерывность - данный принцип означает, что публичный финансовый контроль осуществляется на постоянной основе в отношении всех финансовых правоотношений на всех стадиях финансовой деятельности в течение финансового года. Кроме того, он осуществляется непрерывно как внешний, так и внутренний, то есть как сама система внутри обеспечивает проведение контрольных мероприятий, как проявление самоконтроля, так и с внешней стороны, причем полномочия органов внутреннего и внешнего финансового контроля не пересекаются, а являются составными частями целого. 14. Следует выделить такой принцип как стандартизация (в законодательстве встречается как принцип единства методологии). В последнее время получили активное законодательное закрепление стандарты осуществления контроля. В настоящее время приняты и введены в действие в рамках бюджетного контроля стандарты внутреннего финансового контроля, утвержденные Правительством РФ, и внутреннего финансового аудита, разработанные и утвержденные Федеральным Казначейством РФ, Счетной палаты РФ; Банк России разрабатывает стандарты в сфере надзора за деятельностью кредитных организаций, а также внутреннего контроля в кредитных организациях. Стандарт позволяет закрепить одинаковые, единообразные требования к оформляемым документам (отчеты, акты проверок, например, Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1478), порядок проведения проверок, ревизий, обследований и оформления их результатов (Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 №1235), принципам внутренней контрольной деятельности (Постановление Правительства РФ от 06.02.2020 №95), досудебного порядка обжалования решений и действий (бездействий) органов контроля и должностных лиц (Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 №1237) и иные. Принцип стандартизации позволяет независимо от органа и территории применять единые подходы в своей деятельности, что дает возможность подконтрольным объектам быть информированными о требованиях и процедурах проводимых контрольно-надзорных мероприятий. Стандартизация снижает и риск оспаривания действий и актов, совершенных и вынесенных соответственно уполномоченными органами, повышает профессионализм служащих, а также усиливает эффект от реализации ряда таких принципов как независимость, объективность, компетентность, профессионального спкептицизма. 15. Этические принципы. До недавнего времени названая группа не была актуальной и не выделялась в нашей стране, но с развитием международного взаимодействия и сотрудничества они приобрели особое значение, которое как знак качества высшей категории позволяет судить о деятельности контрольно-надзорных органов. Именно этические принципы оказывают ключевое влияние на доверие всего общества в деятельности таких органов. Особый статус служащих контрольно-надзорных органов предполагает соблюдение этических норм и правил, то есть добросовестно, честно, на профессиональном уровне выполнять свои обязанности, соблюдать конфиденциальность информации, к которой ими получен доступ при проведении контрольных мероприятий, избегать действий и мероприятий, которые могут привести к утрате доверия к деятельности органов публичного финансового контроля. В мировой практикой является естественным принятие этических кодексов, так внутренний финансовый контроль осуществляется государственными служащими, которые обязаны соблюдать общие принципы служебного поведения согласно (Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885). В настоящее время также действует Кодекс этики и служебного поведения для служащих контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, применение которых направлено на повышение доверия и уважения к контрольно-счетным органам. Кодекс профессиональной этики и служебного поведения служащих Банка России обязателен для исполнения всеми служащими Банка России. В условиях развития интернета, доступности для всего общества информации о деятельности служащих и их поведении, названый принцип имеет особое значение, в том числе и в рамках распространения самими служащими информации о себе, то есть должно быть четкое понимание, что те или иные написанные фразы, фотографии могут наложить отпечаток и подорвать доверие ко всей системе контрольно-надзорных органов. 16. В условиях развития цифровизации, которая направлена на решение следующих задач: автоматизация деятельности контрольно-надзорных органов, обеспечение непрерывного взаимодействия и обмена информацией между контрольно-надзорными органами на основе сформированных баз данных, использование искусственного интеллекта для обработки типичных документов, выполнения типовых операций, а также использование иных цифровых технологий. Все перечисленное позволяет говорить о выделении принципа цифровизации, который, например, в Постановлении Правительства РФ от 06.02.2020 №95 получил закрепление как принцип автоматизации и информатизации. 17. В науке выделяют еще принцип «неотвратимости наказания виновных лиц в финансовых нарушениях и привлечения к ответственности» [Грачева, Хорина, 2005: 101], который характерен именно для последующего публичного финансового контроля. Систематизация принципов Учитывая, что принципы составляют единую неделимую систему, предлагается для их систематизации рассмотреть возможность их классификации по различным основаниям. 1. По территории применения: - международные - закреплены в международных нормативных актах (принцип законности, независимости и другие); - национальные - установленные национальным законодательством (принцип профессионального скептицизма, информатизации, автоматизации и иные). 2. По видам публичного финансового контроля: - общие (принцип законности, плановости, стандартизации и иные), которые применяются как при осуществлении внутреннего, так и внешнего публичного финансового контроля; - внутренние - установлены исключительно для осуществление внутреннего финансового контроля (этические принципы, целеустремленности, риск-ориентированности и иные); - внешние - характерны только для внешнего финансового контроля 3. В Постановлении Правительства РФ от 06.02.2020 №95 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» принципы подразделяются на: - общие (законности, независимости, объективности); - принципы осуществления профессиональной деятельности (эффективности, риск-ориентированности и иные). Выводы В настоящее время существует в рамках национального законодательства некоторая разрозненность в закреплении принципов осуществления финансового контроля в разных нормативно-правовых актах на уровне внешнего и внутреннего финансового контроля, что представляется негативным для публичного финансового контроля в целом. Кроме того, в федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» устанавливает отдельно принципы для осуществления государственного (муниципального) контроля. Контрольно-надзорные органы в сфере финансовых правоотношений представляют собой единую целостную систему органов, деятельность которых направлена на достижение единых целей и задач, и прежде всего обеспечения осуществления эффективной финансовой деятельности в государства в соответствии с требованиями законодательства РФ достижения публичного интереса, реализации задач социального государства, что влечет необходимость установления единых принципов для всей системы органов публичного финансового контроля независимо от вида финансовых правоотношений, в сфере которых он реализуется. Единые принципы способны создать тот единый фундамент, который повысит эффективность публичного финансового контроля. С другой стороны, активное законодательное развитие принципов внутреннего финансового контроля свидетельствует о смещении акцентов в сторону предварительного финансового контроля, а также повышение значения органов его осуществляющих, о чем свидетельствует введение принципа риск-ориентированности, профессиональной этики, профессиональной компетентности, профессионального скептицизма. Таким образом, можно сделать вывод, что принципы осуществления финансового контроля получили активное развитие в связи с их закреплением в отдельных нормативных актах. В тоже время отсутствует единая совокупность принципов осуществления публичного финансового контроля для всех его органов. Представляется целесообразным разработать единый стандарт, посвященный принципам публичного финансового контроля, распространяющий свое действие на органы внутреннего и внешнего финансового контроля во всех видах финансовых правоотношений. Единые принципы публичного финансового контроля позволят сделать его более эффективным, прозрачным для общества.

About the authors

Irina O. Antroptseva

Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

Email: irists@mail.ru
Candidate of Legal Sciences. Docent of the Department of State-Legal Subjects Moscow, Russian Federation

References

Supplementary files