On Some Aspects of Socio-Criminological Research on Human Trafficking in the Republic of Kazakhstan

Full Text

Введение В Послании Главы государства К.Ж. Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 г. «Казахстан в новой реальности: время действий» отмечается, что «в нашей повестке дня находится и борьба с торговлей людьми. Здесь Казахстан в глазах международного сообщества выглядит неважно. Правоохранительным органам предстоит улучшить процедуру расследований таких преступлений. Они должны строго наказываться в судебном порядке. Данная важная задача требует скоординированных действий государственных органов. Надеюсь на скорое принятие соответствующих законов в Парламенте» [1]. На заседании Национального совета общественного доверия 22 октября 2020 года К.Ж. Токаев акцентировал внимание на том, что ситуация в сфере борьбы с торговлей сложная [2]. В материалах XX Конгресса ООН, посвященного проблемам преступности, отмечается, что торговля людьми имеет выраженную тенденцию к росту. Если за четыре века «классического» рабства оборот не превысил 12 млн. человек, то за последние 30 лет только в Азии было продано в рабство не менее 30 млн. женщин и детей». 30 июля 2010 года Генеральной Ассамблеей ООН был принят Глобальный план действии по борьбе с торговлей людьми, включающий четыре направления: предупреждение, защита жертв, преследование преступлений, укрепление партнерского сотрудничества [3]. В современном каталоге криминальных вызовов и угроз торговля людьми стоит в одном ряду с торговлей оружием, наркотиками, терроризмом и экстремизмом, коррупцией и незаконной миграцией. Только за период с 2017 по 2018 годы в более чем 110 странах мира было выявлено 74 514 человек, ставших жертвами торговли людьми. Торговля людьми: общая характеристика В Докладе ООН: пандемия усугубила угрозу торговли людьми, особенно для женщин и девочек отмечается «Торговля людьми продолжается, поскольку этот вид преступной деятельности приносит огромные доходы и не сопряжен с высоким риском. Продавцы получают прибыль и с легкостью избегают наказания, а жертвы преступлений расплачиваются свободой, достоинством и здоровьем. По оценкам, ежегодный доход от торговли людьми составляет 150 млрд долларов - это крупнейший в мире источник незаконной прибыли» [4]. Следует отметить, что в современных условиях серьезное влияние на торговлю людьми может оказывать пандемия COVID-19. Кроме того, «в свете карантина, введенного во многих странах мира, торговцы людьми используют цифровые технологии и другие современные средства для вербовки и эксплуатации жертв» [4]. Принудительные меры и возросшее присутствие правоохранительных органов на границах и на улицах, могут загнать торговлю людьми еще глубже в подполье. Пандемия обострила и выдвинула на первый план системное и глубоко укоренившееся экономическое и социальное неравенство, которое является одной из коренных причин торговли людьми. Существуют опасения, что COVID-19 делает задачу выявления жертв торговли людьми еще более трудной. Жертвы более подвержены заражению вирусом, менее подготовлены к его предотвращению и имеют ограниченный доступ к медицинскому обслуживанию в целях лечения. Важнейшие и практические действия по поддержке жертв торговли людьми стали проблемой ввиду пересмотра странами своих приоритетов во время пандемии [5]. Торговля людьми означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения, других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо [6]. В рамках реализации Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 годы, Закона о ратификации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. в стране сформирован определенный комплексный механизм и наработан законотворческий и правоприменительный опыт, совершенствуются методы работы в сфере противодействия преступлениям, связанным с торговлей людьми. Практически каждая страна Центральной Азии так или иначе сталкивается с проблемой торговли людьми как на своей территории, так и на территории соседних государств, выступая при этом в качестве страны транзита, либо сочетая оба признака, в качестве страны происхождения, назначения и в качестве страны транзита. Республика Казахстан сегодня является и страной вывоза, и транзита, и ввоза жертв торговли людьми. По данным Департамента криминальной полиции МВД РК за последние годы было ликвидировано несколько каналов вывоза граждан Казахстана в Турцию, Южную Корею и Королевство Бахрейн [7]. В Казахстане ежегодно возбуждают порядка 300 уголовных дел по фактам торговли людьми [8]. К сожалению непростая динамика торговли людьми складывается и в Казахстане она охватывает широкий спектр проявления - от эксплуатации трудящихся мигрантов до принудительной проституции. Результаты социо-криминологического исследования В рамках реализации грантового проекта в масштабах Казахстана (14 областей, а также гг. Нур-Султан, Алматы, Шымкент) было осуществлено социо-криминологическое исследование, ключевые результаты которого рассматриваются в данной статье. Целью исследования является изучение вопросов формирования и оптимизации понятийно-категориального аппарата, а также разработка теории политики противодействия преступлениям, связанным с торговлей людьми как составной части уголовной политики. Выполнение социо-криминологического исследования было направлено на получение конкретных результатов (сведений и материалов), связанных с решением следующих исследовательских задач проекта: - изучение особенностей формирования и оптимизации понятийно-категориального аппарата системы преступлений, связанных с торговлей людьми на международном и национальном уровнях; - выработка идей, инициатив, предложений, ключевых результатов в части моделирования политики противодействия преступлениям, связанным с торговлей людьми в научно-методическую деятельность, практическую деятельность правозащитных, правоохранительных, международных организаций. Половозрастной состав респондентов, принимавших участие в опросе, выглядел следующим образом: мужчин - 554, женщин - 1295. Наибольшее количество респондентов приходится на возрастную группу от 25 до 34 лет (30%), на группы 18-24 и 35-44 лет - 28 и 21% соответственно. Около половины респондентов отнесли себя к группам «женат/замужем» (47%), «холост/не замужем» - 35% респондентов. По уровню образования 49% респондентов имеют высшее образование, средне-специальное образование - 28%. В разрезе по социальному статусу: самозанятые - 15%, работники бюджетной организации - 13%, домохозяйки - 9%, служащий в частной компании, государственный служащий, учащийся по 8% соответственно. В результате опроса была выявлена высокая степень осведомленности о понятии «торговля людьми»; 96% респондентов утверждают, что знакомы с этим понятием, лишь 4% не осведомлены о данном понятии. Большинство экспертов (81%) уверены в том, что проблема торговли людьми существует в Казахстане и требует своего решения, при этом 2% утверждают, что проблема торговли людьми актуальна для Казахстана, однако, принимать меры не стоит. 14% экспертов считают, что такой проблемы нет, однако, стоит принимать меры по предупреждению торговли людьми. 3% экспертов уверены, что такая проблема не характерна для Казахстана. Вместе с этим большинство респондентов воспринимают понятие «торговля людьми» как принудительный труд, рабство, принудительное попрошайничество (24%), похищение, перевозка, вербовка людей (18%), принудительное оказание интимных услуг (16%), подневольное состояние или извлечение органов (13%). Основываясь на результатах исследования, можно сделать вывод о том, что в целом общество имеет правильное представление о «торговле людьми». Однако нет четкого представления о массовом характере этих преступлений. По мнению респондентов, наиболее подверженными риску стать жертвой торговли людьми являются: местные жители и иностранцы (50%), только жители Республики Казахстан (14%), только иностранцы (13%). По мнению экспертного сообщества, регионами с повышенной частотой совершения преступлений, связанных с торговлей людьми являются Туркестанская (11%) и Жамбылская (9%) области, города Алматы (10%) и Шымкент (10%). Подавляющему числу респондентов (80%) никогда не приходилось сталкиваться с ситуацией, связанной с торговлей людьми. 5% респондентов утверждают, что среди близких им людей есть люди, которые были жертвами таких преступлений. 4% считают, что им или их близким поступали сомнительные предложения, после которых они могли бы стать жертвами торговли людьми. 1% респондентов являлся жертвой торговли людьми. Исходя из количественного распределения ответов, можно сделать вывод о том, что из числа респондентов 27 человек были жертвой преступления, еще 89 родственники, близкие, друзья. 79 человек высказались о сомнительных предложениях и 179 затруднялись ответить. Итого 374 человека, которые были или могли быть жертвой преступления. Вместе с тем необходимо отметить, что 33% респондентов не обращались ни в какие организации в случае контакта с ситуацией «торговля людьми». 25% обращались к представителям правоохранительным органов. 8% обращались к родным и близким. 33 % не обращались в организации. Этот показатель с одной стороны может свидетельствовать об отсутствии доверия к правоохранительным органам, с другой - об отсутствии информированности общества о наличии организаций, осуществляющих поддержку жертвам торговли людьми. В рамках исследования проведено анкетирование респондентов на вопрос отношения к работе правоохранительных органов в области противодействия торговле людьми. 99 респондентов затруднились ответить, 3 не ответили на данный вопрос. 30% респондентов в большей степени не согласны с тем, что правоохранительные органы проводят мероприятия по повышению уровня осведомленности населения о проблеме торговли людьми. 21% опрошенных согласны с тем, что правоохранительные органы доводят до населения информацию о существовании такой проблемы. Как показали результаты исследования, большая часть респондентов недостаточно осведомлена о деятельности правоохранительных органов. Также четверть респондентов убеждена в неэффективной работе правоохранительных органов. В подобных случаях решением данной проблемы может быть более широкое освещение деятельности правоохранительных органов и кооперация населения с последними; активная работа по выявлению и идентификация жертв торговли людьми, выявлению преступников торговли людьми, как правоохранительными органами, так и общественными объединениями. Следующим объектом исследования стали эксперты. В рамках исследования было проведено 90 глубинных интервью. В результате опроса экспертного сообщества была выявлена высокая степень осведомленности о торговле людьми. 96% респондентов знакомы с данным понятием, 4% - не осведомлены о понятии «торговля людьми». Большинство экспертов (81%) уверены, что проблема торговли людьми существует в Казахстане и требует решения, при этом 2% считают, что проблема торговли людьми актуальна для Казахстана, однако принимать конкретные меры не стоит. В рамках анализа открытых ответов, экспертное сообщество было условно разделено на несколько групп по видам деятельности: «Специалисты в области правоведения и/или юридических наук»; «Представители системы высшего образования»; «Руководители организаций»; «Социальные работники»; «Представители правоохранительных органов». Систематизировав и проанализировав ответы респондентов, мы пришли к выводу о том, что портрет жертвы торговли людьми представляет собой лиц без определенного места жительства или низким социальным статусом. Низкий уровень образования также является фактором, повышающим шансы стать жертвой торговли людьми. Люди молодого возраста имеют больший риск стать жертвами торговли людьми. Эксперты также отметили психоэмоциональное состояние человека, которое, в свою очередь, зависит от его социального статуса. Жертвами торговли людьми могут стать представители абсолютно любого возраста. В их числе дети, молодые женщины со сложной жизненной ситуацией, низким социальным статусом и психоэмоциональными отклонениями. Жертвами торговли людьми могут быть трудовые мигранты. Кроме того, жертвами торговли людьми становятся люди без определенного места жительства, инвалиды, люди, имеющие зависимость от наркотиков или алкоголя, люди с низким уровнем образования, имеющие социальные трудности. В группу риска попадают также лица из неблагоприятных семей, местные и иностранные граждане без документов, женщины. При этом эксперты отмечают ряд факторов, которые повышают риск стать жертвой торговли людьми. Среди этих факторов стоит выделить низкий социальный статус, низкий уровень образования, неблагоприятная ситуация в семье, малая осведомленность граждан. По мнению респондентов, жертв торговли людьми вывозят в Турцию, ОАЭ, Китай, Восточную Европу, Малую Азию, Российскую Федерацию. Людей вывозят с целью извлечения органов, принудительного оказания интимных услуг, принудительного труда, насильственного суррогатного материнства или незаконного усыновления, а также торговля людьми с целью использования в вооруженных формированиях. Одним из важных показателей информированности общества о проблемах торговли людьми стали ответы респондентов о существовании нормативно-правовой базы, регламентирующей противодействие торговле людьми. Это своеобразная лакмусовая бумага, показывающая истинное лицо отношения, понимания, осознания отдельными представителями казахстанского социума степени и масштабов опасности проблемы торговли людьми. Большинство экспертов, в числе которых специалисты в области правоведения и/или юридических наук, затруднились или не смогли ответить на данный вопрос. По мнению работников высшей школы, законопроекты существуют, однако назвать их не смогли. Среди ответов респондентов отметим ссылки на Законы Республики Казахстан «О специальных социальных услугах», «О ратификации Конвенции о борьбе с торговлей людьми», статьи Уголовного кодекса Республики Казахстан. Значительная часть экспертов не смогли дать объективную оценку работе правоохранительных органов по выявлению, расследованию и наказанию за преступления торговли людьми. По их мнению, предпринимаемые меры недостаточно эффективны либо неэффективны. В качестве причин неэффективности указываются коррупция, бюрократия и т.д. Представители системы высшего образования в большинстве характеризуют работу правоохранительных органов как неэффективную. Руководители организаций считают, что работа правоохранительных органов дает положительный результат, однако, требуется усиление работы в данном направлении. Представители правоохранительных органов положительно оценивают работу по выявлению, расследованию и наказанию за преступления торговли людьми. В связи с этим, в качестве положительного опыта в противодействии торговле людьми, следует отметить опыт США, КНР, стран Западной Европы, Беларуси, Грузии, Азербайджана. Выводы На основании изложенного можно сделать следующие выводы: Основными причинами происхождения случаев торговли людьми в Республике Казахстан являются: - нахождение населения за чертой бедности; - экономические преграды (отсутствие финансовой возможности) к получению после среднего, высшего образования и соответственно проблемы с трудоустройством; - дифференцированное экономические развитие регионов страны; - социальные проблемы и вытекающие из них кризис семьи, рост неблагополучных семей; - упадок нравственности, семейных ценностей; - алкоголизм, социальное сиротство и другие причины. Основываясь на результатах проведенного исследования, можно выделить следующие рекомендации и меры по противодействию торговле людьми: - усиление роли государства в социальной защите уязвимых слоев населения, подверженных риску вовлечения в торговлю людьми; - сокращение экономического неравенства между регионами внутри страны; - повышение уровня материального благополучия общества; - борьба с коррупцией; - совершенствование уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за торговлю людьми; - повышение уровня правовой культуры и правовой грамотности, осведомленности населения посредством организации и проведения бесплатных учебных курсов и реализации учебных программ по борьбе с торговлей людьми; - создание телефонных «горячих линий» для оказания поддержки и помощи жертвам торговли людьми в каждом регионе страны (обращение в органы внутренних дел в случае необходимости, экстренная психологическая помощь и др); - организация и проведение научных исследований по воздействию пандемии на жертв торговли людьми и методах работы организованных преступных группировок; - обеспечение гарантированного доступа всех людей без какой-либо дискриминации к правосудию, медицинскому обслуживанию и социальной поддержке; - постоянное повышение квалификации работников правоохранительных органов, изучение ими новых форм преступности и адаптация ответных мер для предотвращения безнаказанных действий торговле людьми во время пандемии; - оказание жертвам торговли людьми правовой, медицинской, материальной, психологической помощи; - укрепление института семьи; - воспитание нетерпимости общества к проявлению насилия. К вышеуказанным выводам следует добавить необходимость введения в официальный оборот двух базовых понятий - «преступность, связанная с торговлей людьми» и «политика противодействия преступности, связанной с торговлей людьми», что обусловливает соответствующее теоретическое моделирование в соответствии с канонами уголовной политологии. Кроме того, необходимо принятие базового (специального) закона по вопросам «торговли людьми», который в связке с нормами Уголовного кодекса Республики Казахстан станет правовым инструментарием криминологической и уголовно-правовой политики. Заключение Социально-криминологическое исследование позволило увидеть уровень осведомленности граждан о проблеме торговли, их отношению к данной проблеме, позиции государственных органов, экспертов к разрешению представленного явления. В совокупности с анализом нормативно-правовой базы, практических реалий и ежегодным проведением Социально-криминологического исследования в целях мониторинга изменения ситуации позволит подобрать пути решения к проблеме «торговля людьми», а также появится возможность понять суть торговли «живым товаром» и существенно повысить эффективность превентивных мер.

About the authors

Alimzhan Baurzhanovich Bekmagambetov

National Academy of Education named after I. Altynsarin

Email: adilet1979@mail.ru
Cand.Sci(Law), Professor, Head of the Administrative Department Nur-Sultan, Republic of Kazakhstan

Alibek Nurmagambetovich Tabuldenov

Kostanay regional University named after A. Baitursynov (KRU)

Email: nauryz18@mail.ru
Cand.Sci.(History), Associate Professor of the Department of Theory of State and Law of the Institute of Economics and Law named after P. Chuzhinov Kostanai, Republic of Kazakhstan

Diana Serikovna Batyrbekova

Kostanay regional University named after A. Baitursynov (KRU)

Email: diana.batyrbekova.92@mail.ru
Senior lecturer of the Department of Theory of State and Law of the Institute of Economics and Law named after P. Chuzhinov Kostanai, Republic of Kazakhstan

Ruslanbek Kanatovich Suleimenov

IMSI «Elim» LLP

Email: r.suleimenov@marketingcenter.kz
analyst Nur-Sultan, Republic of Kazakhstan

References

Supplementary files