The Development of Digitalization in the Modern Russian State

Full Text

Введение О влиянии цифровых технологий говорят различные ученые, такие как Корнев А.В., Барзилова И.С., Липень С.В., Федотов М.А., Танимов О.В. и другие. Как отмечает профессор Корнев А.В. «информационное общество - это общество, в котором большинство работающих занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации и главной ее формой - знанием», знание отождествляется с информацией [А.В. Корнев, И.С. Барзилова 2021]. Как мы полагаем, инструментом реализации информации в современном обществе становится цифровизация, проблему ее становлении и развития мы и будем рассматривать в статье. Профессор Барзилова И.С. верно определяет, что в праве формируется полноценная «цифровая среда», которая значительно ускоряет правоотношения и на уровне системы законодательства этот вопрос должен быть урегулирован цифровыми нормами, которые отличны от технических норм и представляют собой системы кодов, программы, разработанные людьми, а инструкции к цифровым нормам должны иметь юридическое оформление и быть включены в систему источников отечественного законодательства [А.В. Корнев, И.С. Барзилова, 2021]. Публичная деятельность современного российского государства и его институтов является одним из приоритетов политики власти. Безусловно, основным инструментом данной деятельности выступает цифровизация, как всех сфер общественной жизни, так и публичного управления. И здесь первостепенным приоритетом является взаимодействие власти и граждан в комфортной среде, развивающейся через цифровизацию. Что касается упрощения работы власти внутри, то ГАС «Законотворчество» создано как технологическое информационное пространство для оптимизации работы представительной власти, эффективности правотворчества, что по мнению Исаева Н.Н. составляет основу «электронного парламента» [Исаев Н.Н., 2011]. Инструменты цифровизации Цифровизация не создает условий для развития новых функций ни права, ни государства в экономической среде, но создает новые формы и средства приобретения, изменения и прекращения субъективных прав и юридических обязанностей субъектов хозяйственной деятельности, появляются цифровые права и обязанности, а развитие цифровых технологий, создает новые условия для возникновения и институционализации «новой цифровой реальности», где субъекты правоотношений могут приобретать, изменять и прекращать свои субъективные права и юридические обязанности. Источниками правовой регламентации цифровизации в сфере публичной власти становятся акты программного характера, а именно стратегии, программы, концепции, утвержденные Президентом Российской Федерации или одобренные совещательными органами при Президенте Российской Федерации, федеральные законы, а также акты органов исполнительной власти [Шепелев Д.В,,2021]. Приоритет, отданный цифровизации, не случаен и направлен на минимизацию посещения населением государственных органов и учреждений, что заметно снижает административные барьеры между гражданами и государственным механизмом. Безусловно, среди основных инструментов цифровизации публичной власти выступает электронное правительство - его целью является максимальное взаимодействие граждан с органами и учреждениями, так, чтобы любой гражданин или организация могли отправить заявку или обращение в электронном виде и получить через Интернет качественную государственную услугу. В этом проявляется «сервисный подход» - служить обществу [Фалина, 2012]. Оценить качество такой государственной услуги помогают инструменты цифровизации - «Электронное правительство» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг», действующий с 2009 года, а также «Цифровое Правительство». По мнению Зорина В.А. электронное правительство представляет концептуально новую модель государственного управления, которая построена благодаря возможностям информационных технологий, взаимодействия населения и государства через Интернет [Зорин, 2019]. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций ежегодно проводит сбор статистических данных о работе данных инструментов. Данная статистика включает анализ качества работы Интернета, анализ качества электронной демократии, анализ числа посещений единого портала государственных услуг, анализ числа размещенных государственных услуг и аккаунтов в системе идентификации, использование Интернета организациями при взаимодействии с органам власти, оценку качества предоставленных организациям и гражданам услуг, а также анализ наиболее часто оказываемых видов услуг. Мы можем увидеть, что в числе таких услуг первостепенное место занимают услуги здравоохранения и медицины, получения виз и регистрации, образование и наука, информационные технологии, семья, картография, геодезия, строительство. Особую актуальность для населения с точки зрения повышения доступности услуг приобретает институт электронного голосования, институт электронного правосудия и электронной идентификации личности [Корнев А.В., 2019]. Проблематика цифровизации В данной статье мы также уделим внимание проблематике цифровизации публичной власти, а именно, наиболее часто возникающими проблемами, с которыми сталкиваются граждане при попытке получить государственную услугу через Интернет. Так, по данным Росстата таковыми являются технические сбои сайтов (порталов), неясность или недостаточность информации1, но радует тот факт, что более 60 % пользователей не сталкиваются с проблемами. Важно отметить, что фактором, сдерживающим пользователей в получении государственных услуг через Интернет, и тем самым взаимодействие с органами через цифровизацию являются в большинстве своем психологические барьеры у самого населения. Граждане зачастую предпочитают и считают более надежным выбрать личный визит в органы власти. Другим таким барьером, тормозящим цифровое взаимодействие, зачастую является отсутствие навыков пользования веб-сайтами, цифровыми устройствами или просто страх перед такой «сложной» техникой. И здесь уже данная проблематика должна разрешаться в комплексном просвещении пользователей. С точки зрения работы самих систем, дающих возможность получения государственных услуг, то цифровизация не стоит на месте, так на смену «Электронному Правительству» приходит «Цифровое правительство». Рассмотрим данную категорию. Концепция Цифрового Правительства основной целью подразумевает как раз удобство получения государственных и муниципальных услуг и высокую скорость предоставления документов и получения ответов на запросы, что так важно как для физических, так и для юридических лиц. Как отмечает ряд авторов, цифровизация публичной власти и управления уходит от «электронного правительства» и переходит к терминологии «цифровое правительство», то есть от использования технологий для действия процессов органов власти к технологиям для формирования итогов публичного управления, с определенной системой, включающей органы государственного управления и свой механизм, где цифровое правительство выступает в качестве ведущего звена [Барциц И.Н., Сидоренко Э.Л., Хисамова З.И, 2019]. Миссия цифрового Правительства Такая миссия по повышению качества цифрой публичной среды возложена во многом на Министерство Цифрового развития РФ, которое следит за соблюдением графика перевода государственных услуг в электронный вид. Такой перевод в цифровой формат ведется под особым контролем Министерства Цифрового развития по поручению Президента РФ. Также данным поручением на контроле у Министерства станет внедрение до 01 сентября 2021 года региональных стратегий цифровой трансформации на базе типовых федеральных решений. Данные стратегии должны быть реализованы до 2024 года под непосредственным руководством Координационного центра Правительства РФ. Заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Олег Качанов добавил: «При формировании стратегий мы применяем проектный подход. Каждый регион должен включить проекты по цифровой трансформации как минимум шести базовых отраслей: это здравоохранение, образование, транспорт, развитие городской среды, государственное управление и социальная сфера. В процессе подготовки федеральные органы исполнительной власти проводят подробные консультации со всеми регионами по вопросам выбора отраслевых проектов»2. В рамках статьи также отметим работу государства в части подготовки и выпуска профессиональных квалифицированных кадров в сфере цифровизации. Так сфера образования с приходом Концепции цифровой экономики, ее дальнейшем развитием в русло Цифрового Правительства наполнилось программой в рамках данного федерального проекта - «Руководитель цифровой трансформации», выпускникам которой уже вручены дипломы. Программу реализует Центр подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС. Заключение В завершении статьи отметим, что вопросы публичной деятельности представляют интерес для множества публичных наук, как для теории государства и права, так и публичной политики, нашедшей выражение как относительно молодая, но самостоятельная научная отрасль 20 века, связанная в широком смысле с научным анализом стратегий и решений общественных проблем. В настоящее время в современном российском государстве мы наблюдаем полную трансформацию публичной политики в русло цифровых технологий и цифрового взаимодействия как органов власти между собой, так и цифровых услуг гражданам и организациям. Для этого создано Министерство цифрового развития как орган власти, созданы ряд документов юридического значения - концепций, например, цифровой экономики, реализуемых по поручению Президента государства. Поэтому и юриспруденция, теория государства и права уделяют важное и приоритетное значение научному изучению цифровизации, особенно ее правовой регламентации и реализации правовых категорий. Право выступает «проводником» инструментов цифровизации в правовое пространство через соответствующие государственные меры. Мы наблюдаем на данный момент следующее - «запустился» цикличный процесс взаимовлияния права и цифровизации - по мере признания благ цифровизации на уровне правовых норм и их внедрения в правоотношения развиваются и цифровые технологии [Шепелев Д.В., 2020]. По мере признания цифровых технологий, оценки их социальной значимости происходит их институционализация в праве. [Шепелев Д.В., 2020]. По сути, влияние цифровизации на сферы общественной и государственной жизни возможно только в правовом поле - через нормы права [Шепелев Д.В., 2020]. Ситуация подводит к тому, что цифровое право становится подотраслью информационного права, что по мнению Танимова О.В. вполне закономерно [Корнев А.В., 2019].

About the authors

Amina Muradovna Rasulova

Lomonosov Moscow State University (MSU)

Email: amina.rasulova@list.ru
Student Moscow, Russia

Denis Victorovich Shepelev

O.E. Kutafin Moscow State Law University (MSAL); Financial University under the Government of the Russian Federation

Email: denn0508@yandex.ru
Associate Professor of the Department of Theory of State and Law Moscow, Russia

Dina Victorovna Shepeleva

Financial University under the Government of the Russian Federation

Email: dvshepeleva@fa.ru
Associate Professor of the Department of International and Public Law Moscow, Russia

References

Supplementary files