Legal Regulation of the Activities of the Customs Authorities of the Russian Federation on Protection of Rights to Intellectual Property Objects

Full Text

Введение В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 351 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС) одной из функций таможенных органов является «защита прав на объекты интеллектуальной собственности на таможенной территории Союза». Для правового обеспечения данного направления деятельности таможенных органов в ТК ЕАЭС включены: - во-первых, ст. 124 «Приостановление срока выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, и возобновление срока выпуска таких товаров»; - во-вторых, гл. 52 «Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, принимаемые таможенными органами», состоящая из ст. ст. 384-387. Кроме того, в подп. 7 п. 1 ст. 40 ТК ЕАЭС определено, какие лицензионные и иные подобные им платежи за использование объектов интеллектуальной собственности (далее - ОИС) подлежат включению в таможенную стоимость товаров, перемещаемых через границу, а какие нет. В свою очередь, в подп. 7 п. 2 ст. 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ о ТР в РФ) российский законодатель среди функций таможенных органов РФ особо выделил «противодействие незаконному обороту товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности». В целях правового обеспечения реализации данной функции российскими таможенными органами в ФЗ о ТР в РФ включены: - во-первых, ст. ст. 112 и 113, которые устанавливают основания и порядок приостановления срока выпуска товаров, содержащих ОИС. При этом первая норма отчасти дублирует, отчасти дополняет положения указанной выше ст. 124 ТК ЕАЭС и применяется при совершении таможенных операций в отношении товаров, содержащих ОИС, включенные единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств - членов ЕАЭС (далее - ЕТРОИС ЕАЭС) или в национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности (далее - ТРОИС ФТС России). Вторая норма применяется, соответственно, при совершении таможенных операций в отношении товаров, содержащих ОИС, не включенные в ЕТРОИС ЕЭАС или ТРОИС ФТС России; - во-вторых, гл. 57 «Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, принимаемые таможенными органами», состоящая из ст. ст. 328-334. Таким образом, и ТК ЕАЭС, и ФЗ о ТР в РФ возлагают на таможенные органы РФ обязанность по принятию мер по защите в рамках их компетенции прав на ОИС. Для надлежащего исполнения данной функции правом ЕАЭС и законодательством РФ предусмотрена целостная система мер, применяемых таможенными органами для защиты исключительных прав правообладателей. Общие вопросы правового регулирования деятельности таможенных органов по защите прав на ОИС: постановка проблемы Обратившись к соответствующим положениям ТК ЕАЭС и ФЗ о ТР в РФ, а также нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), определяющим компетенцию российских таможенных органов в области возбуждения, расследования и рассмотрения дел об административных правонарушениях, можно сделать вывод, что система мер по защите прав на ОИС, принимаемых таможенными органами РФ охватывает собой следующие три основные направления их деятельности в данной специфической области таможенного дела: - приостановление срока выпуска товаров, содержащих ОИС, в случае выявления признаков нарушений прав правообладателя на данные ОИС и при наличии иных оснований, предусмотренных ст. 124 ТК ЕАЭС или ст. 113 ФЗ о ТР в РФ; - ведение таможенного реестра ОИС; - привлечение к административной ответственности лиц, совершивших нарушения авторских и смежных прав, предусмотренные в ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, а также незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг), квалифицируемое по ст. 14.10 КоАП РФ. При этом следует особо отметить, что в соответствии с ТК ЕАЭС и ФЗ о ТР в РФ таможенные органы РФ обязаны принимать меры по защите исключительных прав правообладателей не на все ОИС, перечень которых содержится в ст. 1225 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), а только в применительно к некоторым из них, а именно: - объектам авторских прав, к которым в соответствии со ст. 1259 ГК РФ относятся произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, а также программы для ЭВМ и базы данных (включая литературные, драматические и музыкально-драматические, сценарные, хореографические произведения, пантомимы, музыкальные произведения с текстом или без текста, аудиовизуальные произведения, произведения, декоративно-прикладного и сценографического искусства, произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии, географические и другие карты, планы, эскизы и другие произведения); - объектам смежных прав, к которым в соответствии со ст. 1304 ГК РФ относятся результаты исполнительской деятельности (исполнения артистов-исполнителей и дирижеров, постановки режиссеров-постановщиков спектаклей), фонограммы, сообщения передач организаций эфирного или кабельного вещания, базы данных (в части их охраны от несанкционированного извлечения и повторного использования составляющих их содержание материалов) и произведения науки, литературы и искусства, обнародованные после их перехода в общественное достояние (в части охраны прав публикаторов таких произведений); - товарным знакам и знакам обслуживания, которые в соответствии со ст. 1477 ГК РФ представляют собой официально зарегистрированные в Федеральной службе по интеллектуальной собственности (далее - Роспатент) и удостоверяемые свидетельством о государственной регистрации обозначения (словесные, изобразительные, комбинированные и др.), служащие для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо выполняемых ими работ или оказываемых услуг; - наименованиям мест происхождения товаров, под которыми согласно ст. 1516 ГК РФ следует понимать официально зарегистрированные Роспатентом обозначения, представляющие собой современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, включающее такое наименование или производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. Соответственно, при совершении таможенных операций в отношении товаров, содержащих такие ОИС, как объекты патентных прав (изобретения, полезные модели и промышленные образцы), нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности (селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, ноу-хау) и отдельные средства индивидуализации (фирменные наименования, географические указания и коммерческие обозначения), таможенные органы не принимают предусмотренные ТК ЕАЭС и ФЗ о ТР в РФ меры по защите интеллектуальных прав. Однако, с одной стороны, можно прогнозировать в перспективе расширение полномочий таможенных органов в данной области их деятельности (например, за счет географических указаний, объектов патентных прав и др. [3, с. 9]). С другой стороны, грамотный специалист в области таможенного дела должен обладать всей полнотой знаний о правоохраняемых видах ОИС для контроля правильности декларирования участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД) таможенной стоимости товаров, содержащих результаты творческой или иной интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации товаров [6]. Например, в декабре 2020 г. таможенными органами было возбуждено уголовное дело об уклонении от уплаты таможенных платежей российским подразделением крупнейшей мировой розничной сети торговли одеждой Hennes & Mauritz (H&M) на общую сумму 3,1 млрд рублей (42 млн долларов США) путем недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров, в которую не была включена часть лицензионных платежей за использование ОИС, уплачиваемых российской организацией шведской материнской компании при импорте товаров в 2016-2019 гг. [5; 7]. Административно-юрисдикционная деятельность таможенных органов по защите прав на ОИС Что касается такого направления деятельности таможенных органов РФ в области защиты интеллектуальных прав, как привлечение к административной ответственности лиц, совершивших при осуществлении внешнеторговых операций административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.12 и ст. 14.10 КоАП РФ, то результаты работы российских таможенников по выявлению и расследованию указанных административных правонарушений, совершенных декларантами и иными участниками ВЭД за последние годы, отражены в таблице 1. Таблица 1 Результаты деятельности таможенных органов РФ по выявлению и расследованию административных правонарушений, посягающих на исключительные права на ОИС (2014-2020 гг.) Между тем, по мнению надзорных и контрольных органов государственной власти, наблюдаемая стабильность и даже некоторая (по отдельным показателям) положительная динамика в выявлении таможенными органами РФ административных правонарушений, посягающих на исключительные права правообладателей при перемещении через границу товаров, содержащих ОИС, не соответствует реальному положению дел и распространенности таких нарушений в области ВЭД. Так, по данным Счетной палаты РФ, при анализе материалов таможенных проверок за 2018-2020 гг. были выявлены 6 случаев с признаками необоснованного невозбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.12 и ст. 14.10 КоАП РФ, в результате чего не были наложены штрафы на общую сумму более 8,7 млн рублей, расцениваемых как потери федерального бюджета в виде неполученных доходов от административных штрафов [4]. В случаях выявления таможенными органами признаков преступных нарушений интеллектуальных прав, предусмотренных ст. ст. 146 и 180 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), соответствующие материалы направляются ими по подследственности в органы внутренних дел, руководствуясь требованиями п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 145 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ) [2, с. 13-15]. При этом в научной юридической литературе обосновано предложение о наделении таможенных органов как органов дознания правом возбуждения уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 146 и 180 УК РФ, и правом производства неотложных следственных действий по таким делам в порядке, установленном ст. 157 УПК РФ [1, с. 50-84]. Правовое регулирование приостановления таможенными органами срока выпуска контрактных товаров Центральное место в системе мер таможенной защиты интеллектуальных прав занимает приостановление таможенными органами срока выпуска товаров, содержащих ОИС. Представляется, что ее суть и действенность заключаются в том, что применение таможенными органами данной меры позволяет правообладателям не допустить введения в оборот контрафактных товаров в ущерб своим экономическим интересам и предотвратить дальнейшие нарушения их исключительных прав, воспользовавшись предоставленным своего рода перерывом в совершении таможенных операций по выпуску таких товаров (от 10 до 20 дней по ст. 124 ТК ЕАЭС, от 7 до 17 дней по ст. 113 ФЗ о ТР в РФ). В течение указанного периода правообладатели получают предоставляемую им таможенными органами реальную возможность обратиться в суд и другие органы государственной власти за защитой своих нарушенных прав и их восстановлением, включая требования о наложении ареста на такие товары, их изъятии и уничтожении, получить образцы перемещаемых через границу товаров и провести их экспертизу с целью собирания доказательств нарушения их исключительных прав и т. д. Сказанное позволяет считать приостановление срока выпуска товаров, содержащих ОИС, самой действенной мерой защиты исключительных прав правообладателей в системе мер, принимаемых таможенными органами в целях противодействия незаконному обороту контрафактных товаров. При этом порядок принятия решения о приостановлении срока выпуска товаров, обладающих признаками контрафакции, зависит от того, были включены ОИС в ЕТРОИС ЕАЭС или ТРОИС ФТС России либо не были включены. Так, если должностные лица таможенных органов РФ обнаружили признаки нарушения исключительных прав при совершении таможенных операций в отношении товаров, содержащих ОИС, включенные в ЕТРОИС ЕАЭС или ТРОИС ФТС России, они руководствуются порядком, установленным ст. 124 ТК ЕАЭС. Если же при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС были выявлены нарушения прав на ОИС, не включенные в ЕТРОИС ЕАЭС или ТРОИС ФТС России, должностные лица таможенных органов РФ руководствуются порядком, предусмотренным ст. 113 ФЗ о ТР в РФ. В частности, ст. 124 ТК ЕАЭС определяет, что если при совершении таможенных операций, связанных с помещением под таможенные процедуры товаров, содержащих ОИС, включенные в ЕТРОИС ЕАЭС или национальный ТРОИС, таможенным органом обнаружены признаки нарушения прав правообладателей на ОИС, то срок выпуска таких товаров приостанавливается на 10 рабочих дней. Затем по запросу правообладателя или его представителя этот срок может быть продлен таможенным органом, но не более чем на 10 рабочих дней, если указанные лица обратились в уполномоченные органы (например, в суд и др.) за защитой исключительных прав в соответствии с действующим законодательством. Решения о приостановлении срока выпуска товаров и о продлении этого срока принимаются в письменной форме руководителем таможенного органа или уполномоченным им лицом. После этого, не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем принятия решения о приостановлении срока выпуска товаров, таможенный орган уведомляет декларанта и правообладателя или их представителей: - о таком приостановлении срока выпуска товаров; - о причинах и сроках приостановления срока выпуска товаров; - декларанта - о наименовании (фамилии, имени, отчестве) и месте нахождения (адресе) правообладателя и (или) его представителя; - правообладателя или его представителя - о наименовании (фамилии, имени, отчестве) и месте нахождения (адресе) декларанта. По истечении указанного срока приостановления срока выпуска товаров, содержащих ОИС, их выпуск возобновляется и производится в порядке, установленном ТК ЕАЭС. Исключением являются случаи, когда таможенному органу представлены документы, подтверждающие изъятие товаров, наложение на них ареста либо их конфискацию, либо иные документы в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС. В связи с тем, что таможенные органы применяют меры по приостановлению срока выпуска товаров, содержащих ОИС, на основании заявления правообладателя, именно правообладатель несет имущественную ответственность за вред (ущерб), причиненный декларанту, собственнику, получателю товаров, содержащих ОИС, в результате приостановления срока выпуска товаров, если не было установлено нарушение прав правообладателя (п. 8 ст. 124 ТК ЕАЭС). В последнем случае все иски о возмещении ущерба (например, вследствие порчи товаров во время экспертизы или недополучения прибыли из-за приостановления срока выпуска товаров на таможне, а также расходов за хранение товаров на складе, простой перевозчика и т. д.) предъявляются правообладателю, а не таможенному органу. Кроме того, п. 7 ст. 124 ТК ЕАЭС предусматривает возможность таможенных органов самостоятельно, по собственной инициативе, без заявления правообладателя принимать меры по защите нарушенных участниками ВЭД исключительных прав на ОИС (принцип ex officio), если национальное законодательство государства - члена ЕАЭС о таможенном регулировании наделяет таможенные органы правом приостановления срока выпуска товаров, содержащих ОИС, не включенные в ЕТРОИС ЕАЭС или национальный ТРОИС. Данная отсылочная норма ТК ЕАЭС предопределила современное положение дел, при котором принцип ех officio реализуется не в каждом государстве - члене ЕАЭС. Например, национальным законодательством Республики Армения и Республики Беларусь о таможенном деле подобные правила не предусмотрены. В Российской Федерации таможенные органы вправе приостанавливать выпуск товаров, содержащих ОИС, не внесенные в ЕТРОИС ЕАЭС и ТРОИС ФТС России, при обнаружении признаков нарушения исключительных прав правообладателя на ОИС, которым предоставляется правовая охрана на территории РФ, и при наличии информации о самом правообладателе либо его представителе на территории РФ в порядке, предусмотренном ст. 113 ФЗ о ТР в РФ, который схож с процедурой приостановления срока выпуска товаров, установленной ст. 124 ТК ЕАЭС. При этом меры, предусмотренные ст. 113 ФЗ о ТР в РФ, не принимаются в отношении товаров, содержащих ОИС, по которым ранее принимались меры в соответствии с этой статьей или ст. 124 ТК ЕАЭС. Для наглядности существующие сходства и отличия в основаниях и порядке приостановления срока выпуска товаров, содержащих ОИС, предусмотренные ст. 124 ТК ЕАЭС, с одной стороны, и ст. 113 ФЗ о ТР в РФ, с другой стороны, представлены в таблице 2. Таблица 2 Основания и порядок приостановления срока выпуска товаров, содержащих ОИС Порядок оформления решений о приостановлении срока выпуска товаров и о продлении срока приостановления срока выпуска товаров, уведомления декларанта, правообладателя или лица, представляющего его интересы или интересы нескольких правообладателей, о принятии таких решений, а также порядок оформления отмены решения о приостановлении срока выпуска товаров определены в Решении Коллегии ЕЭК от 19.12.2017 № 188 «О некоторых вопросах, связанных с выпуском товаров». Пункты 12-14 ст. 124 ТК ЕАЭС регламентируют предоставление информации, взятие проб и образцов товаров. В соответствии с ними таможенный орган представляет декларанту, правообладателю или лицу, представляющему его интересы, информацию о товарах, в отношении которых принято решение о приостановлении срока выпуска. Полученная информация является конфиденциальной и не должна ими разглашаться, передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств - членов ЕАЭС. С разрешения и под контролем таможенного органа правообладатель, декларант или их представители вправе отбирать пробы и образцы товаров, обладающих признаками контрафакции, проводить их исследование, а также осматривать, фотографировать или иным образом фиксировать такие товары. Правовое регулирования ведения таможенных реестров ОИС Как уже было обозначено, особая роль в системе мер, принимаемых таможенными органами для защиты интеллектуальных прав, отведена таможенным реестрам ОИС. При этом в ст. ст. 385 и 386 ТК ЕАЭС определено, что на единой территории ЕАЭС существуют и применяются таможенными органами государств - членов ЕАЭС два вида таможенных реестров ОИС: - единый таможенный реестр государств-членов ЕАЭС (ЕТРОИС ЕАЭС); - национальные таможенные реестры государств - членов ЕАЭС - Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызской республики и Российской Федерации (ТРОИС). Практическое значение таможенных реестров ОИС состоит в том, что они представляют собой ценный источник необходимых для таможенных органов предоставленных и подтвержденных правообладателями особым образом систематизированных актуальных и достоверных сведений об ОИС, права на которые систематически нарушаются или могут быть с высокой степенью вероятности нарушены, при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. Ведение и применение таможенных реестров ОИС, с одной стороны, позволяет правообладателям воспользоваться возможностями таможенных органов при защите своих исключительных прав от нарушений недобросовестными участниками ВЭД, и, с другой стороны, создает условия для принятия таможенными органами законных и обоснованных мер по защите прав на ОИС, не нарушая имущественные интересы декларантов или иных собственников товаров, перемещаемых через границу. При этом в прямой зависимости от того, включен ОИС в ЕТРОИС ЕАЭС или в ТРОИС ФТС России либо не включен, находится порядок действий таможенных органов РФ по приостановлению срока выпуска контрафактных товаров. Помимо этого, включение конкретного ОИС в один из таможенных реестров влечет за собой возникновение у декларанта товаров, содержащих такой объект, обязанности заявления в декларациях на товары сведений о данном ОИС и, соответственно, обязанности предоставления таможенному органу документов, подтверждающих право декларанта или иного собственника товаров на использование данного результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Впервые о ведении и применении в таможенном деле ЕТРОИС на официальном уровне было заявлено еще при принятии в 2009 г. Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС). Во исполнение соответствующих его положений 21.05.2010 в г. Санкт-Петербурге было подписано Соглашение о едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств-членов Таможенного союза. Немного позднее Комиссия Таможенного союза приняла Регламент взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза по вопросам ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности (утв. Решением КТС от 18.06.2010 № 290). Однако с тех пор и по настоящее время ни один ОИС так и не был зарегистрирован в ЕТРОИС. Это указывает как на невостребованность правообладателями и участниками ВЭД данного элемента механизма защиты таможенными органами прав на ОИС, так и на значительные трудности с ведением ЕТРОИС. Тем не менее, разработчики ТК ЕАЭС от идеи использования ЕТРОИС для защиты интеллектуальных прав правообладателей на единой территории ЕАЭС не отказались, и при принятии ТК ЕАЭС ему была посвящена отдельная норма гл. 52 - ст. 385. В соответствии с п. 1 ст. 385 ТК ЕАЭС ЕТРОИС ведется Комиссией ЕАЭС (ЕЭК). Согласно п. 2 ст. 385 ТК ЕАЭС в ЕТРОИС ЕАЭС на основании заявления правообладателя или лица, представляющего его интересы или интересы нескольких правообладателей, включаются ОИС, охраняемые в каждом государстве - члене Союза. При этом к ОИС, которые могут быть включены в ЕТРОИС ЕАЭС, относятся (п. 3 ст. 385 ТК ЕАЭС): - объекты авторского права; - объекты смежных прав; - товарные знаки и знаки обслуживания; - наименования мест происхождения товаров. Правообладатель, имеющий достаточные основания полагать, что может иметь место нарушение его прав на ОИС, предусмотренные международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, или законодательством государств - членов ЕАЭС, в связи с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС или при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем, вправе подать заявление о включении ОИС в ЕТРОИС ЕАЭС. Заявление подается в ЕЭК в отношении одного вида ОИС. Заявление от имени правообладателя, не имеющего постоянного представительства на таможенной территории ЕАЭС, может быть подано через лиц, имеющих постоянное место нахождения (зарегистрированных) на территории одного из государств - членов ЕАЭС. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие прав на ОИС в каждом государстве - члене ЕАЭС (свидетельства, договоры и другие документы), а также документы, подтверждающие сведения, подлежащие указанию в заявлении. К нему могут быть приложены образцы товаров, служащие подтверждением нарушения исключительных прав на ОИС. Если заявление подается представителем правообладателя, к заявлению прилагается также доверенность, которая должна действовать на всей территории ЕАЭС. В случае если в государствах - членах ЕАЭС права на тождественные ОИС принадлежат разным правообладателям, к заявлению должны быть приложены доверенности от каждого из правообладателей. Заявление и прилагаемые к нему документы представляются на русском или ином языке. В случае представления документов на ином языке к заявлению прилагается их перевод на русский язык. Согласно п. 9 ст. 385 ТК ЕАЭС одновременно с заявлением представляется обязательство правообладателя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с приостановлением срока выпуска товаров. В случае если в государствах - членах ЕАЭС права на тождественные ОИС принадлежат разным правообладателям, должны быть представлены обязательства о возмещении имущественного вреда каждого правообладателя. В целях гарантии исполнения данного имущественного обязательства правообладатель обязан в течение 1 месяца со дня направления ему уведомления о возможности включения ОИС в ЕТРОИС представить в ЕЭК договор страхования ответственности за причинение имущественного вреда лицам в связи с приостановлением срока выпуска товаров или иной договор, подтверждающий обеспечение исполнения указанного обязательства, имеющий юридическую силу во всех государствах - членах ЕАЭС. При этом страховая сумма или сумма обеспечения исполнения обязательства должна составлять сумму, эквивалентную не менее чем 10 тыс. евро по курсу валют, действующему на день заключения договора. В случае непредставления такого договора ОИС не подлежит включению в ЕТРОИС ЕАЭС. В соответствии с п. 10 ст. 385 ТК ЕАЭС регламент ведения ЕТРОИС ЕАЭС определяется ЕЭК. Он включает в себя требования к оформлению и рассмотрению заявления, составу представляемых сведений и документов, срок и порядок рассмотрения заявления, а также порядок включения в реестр ОИС, исключения из него ОИС, внесения в него изменений (дополнений), продления срока защиты прав правообладателей на ОИС, порядок взаимодействия таможенных органов и ЕЭК при включении ОИС в ЕТРОИС ЕАЭС и др. Во исполнение указанного положения ТК ЕАЭС Решением Коллегии ЕЭК от 06.03.2018 № 35 «О ведении единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности государств - членов Евразийского экономического союза» был утвержден «Регламент ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности государств - членов Евразийского экономического союза» (далее - Регламент). В п. 13 ст. 385 ТК ЕАЭС указано, что плата за включение ОИС в ЕТРОИС ЕАЭС не взимается, а в п. 14 ст. 385 ТК ЕАЭС установлено требование об обязательном размещении сведений ЕТРОИС ЕАЭС, на официальных сайтах ЕАЭС и таможенных органов в сети Интернет. Согласно п. 4 Регламента ведение ЕТРОИС ЕАЭС включает в себя: - прием и рассмотрение заявлений и иных обращений заявителей; - включение ОИС в ЕТРОИС ЕАЭС; - отказ во включении ОИС в ЕТРОИС ЕАЭС; - внесение изменений (дополнений) в ЕТРОИС ЕАЭС; - продление срока защиты; - исключение ОИС из ЕТРОИС ЕАЭС; - уведомление заявителей о результатах рассмотрения заявлений и иных обращений заявителей; - опубликование на официальном сайте ЕАЭС и актуализация сведений, содержащихся в ЕТРОИС ЕАЭС; - взаимодействие центральных таможенных органов и ЕЭК. Регламентом установлены также необходимые развернутые требования к оформлению заявления и составу предоставляемых документов и сведений. При этом обращает на себя внимание тот факт, что в отличие от ТК ЕАЭС Регламент предусматривает, что заявление может быть подано в отношении только следующих видов ОИС: - объекты авторского права; - объекты смежных прав; - товарные знаки (знаки обслуживания). То есть Регламентом не предусмотрен порядок включения в ЕТРОИС ЕАЭС наименований мест происхождения товаров, хотя такая возможность продекларирована в ТК ЕАЭС. Данное обстоятельство указывает на незавершенность процесса развития нормативной правовой базы ЕАЭС в области защиты интеллектуальных прав и необходимость ее дальнейшего совершенствования. Помимо этого, Регламентом установлены порядок и сроки рассмотрения заявлений правообладателей и их представителей, а также порядок внесения изменений и дополнений в ЕТРОИС ЕАЭС, включая продление срока защиты, а также основания и порядок исключения ОИС из ЕТРОИС ЕАЭС. В соответствии с Регламентом предельным сроком, на который ОИС включаются в ЕТРОИС ЕАЭС, является один из следующих сроков, который истекает ранее: - 2 года с даты включения ОИС в ЕТРОИС ЕАЭС; - срок, указанный в заявлении; - срок действия правовой охраны ОИС; - срок действия обеспечения или иного документа, прилагаемого к заявлению. Структура ЕТРОИС ЕАЭС представляет собой совокупность сведений, подлежащих обязательному включению в реестр и необходимых для таможенных целей. Она нашла отражение в приложении № 6 к Регламенту и для наглядности представлена в таблице 3. В соответствии со ст. 386 ТК ЕАЭС таможенные органы каждого государства - члена ЕАЭС ведут национальный таможенный реестр ОИС, которые подлежат защите на территории соответствующего государства. При этом условия и порядок включения ОИС в национальные таможенные реестры, а также порядок ведения таких реестров устанавливаются законодательством государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании, а в Российской Федерации - ФЗ о ТР в РФ. Если, как было сказано выше, в ЕТРОИС ЕАЭС до сих пор не включен ни один ОИС, то по состоянию на начало 2021 г. количество ОИС, зарегистрированных в ТРОИС ФТС России, составило 5401, в том числе 5360 товарных знаков, 33 объекта авторского права, 8 наименований мест происхождения товаров. Динамика процесса внесения ОИС в ТРОИС ФТС России в 2005-2020 гг. наглядно представлена на рис. 1.1 Если в 2019 г. в товарной структуре ТРОИС ФТС России преобладали автозапчасти и их компоненты, одежда и обувь, продукты питания, игры (игрушки), электронные приборы, изделия из бумаги, то в 2020 г. лидировали приборы и инструменты, в том числе электронные, игры и игрушки, а уже затем следовали автозапчасти, техника для различных областей применения, одежда и обувь, парфюмерия и косметика, печатная продукция, продукты питания и напитки. При этом в 2019 г. предметами нарушений интеллектуальных прав со стороны участников ВЭД чаще всего являлись одежда и обувь, игры (игрушки), парфюмерия и косметика, телефоны, их части и аксессуары, этикетки и эмблемы бумажные, текстильные, металлические, нашивки и наклейки, упаковка. В 2020 г. товарная характеристика предметов правонарушений изменилась незначительно и чаще всего таковыми по-прежнему являлись одежда и обувь, игры (игрушки), парфюмерия и косметика, к которым добавились бытовые приборы и инструменты, автомобильные аксессуары и запасные части. Таким образом, усматривается определенная зависимость между характером нарушений интеллектуальных прав, совершенных участниками ВЭД, с одной стороны, и товарной характеристикой ТРОИС ФТС России, с другой стороны. Рис. 1. Динамика включения ОИС в ТРОИС ФТС России, 2005-2020 гг. Порядок ведения ТРОИС ФТС России в настоящее время регулируется нормами гл. 57 ФЗ о ТР в РФ. В частности, в ст. 328 ФЗ о ТР в РФ указано, что правообладатель, имеющий достаточные основания полагать, что может иметь место нарушение его прав на ОИС в связи с ввозом товаров в РФ или вывозом товаров из РФ либо при совершении иных действий с товарами, находящимися под таможенным контролем, вправе обратиться в ФТС России с заявлением о включении соответствующего ОИС в ТРОИС ФТС России. Оно может быть подано на бумажном носителе или в виде электронного документа с использованием сети «Интернет» как непосредственно правообладателем, так и его представителем. Заявление подается в отношении одного ОИС и должно содержать следующие сведения: - о правообладателе, а в случае, если заявление подается его представителем, также о представителе; - об ОИС; - о товарах, ввоз которых в РФ, вывоз которых из РФ или совершение с которыми иных действий во время их нахождения под таможенным контролем, влечет нарушение его прав на ОИС, достаточно подробные для того, чтобы таможенные органы могли выявить такие товары; - о сроке, в течение которого потребуется участие таможенных органов в защите прав на ОИС, указанный в заявлении. Кроме того, к заявлению должны быть приложены следующие надлежащим образом заверенные документы: - документы, подтверждающие наличие права на ОИС; - документы, подтверждающие сведения, указанные в заявлении; - документы, подтверждающие полномочия представителя (в случае, если заявление подано представителем правообладателя); - обязательство правообладателя о возмещении имущественного вреда, который может быть причинен декларанту, собственнику, получателю товаров или иным лицам в связи с приостановлением срока выпуска товаров. Кроме того, правообладатель (его представитель) может приложить к заявлению образцы товаров, которые могут служить подтверждением имеющегося факта нарушения прав правообладателя на ОИС. ФТС России рассматривает заявление в срок, не превышающий 1 месяца со дня его поступления, и выносит решение о включении ОИС в ТРОИС ФТС России, предварительное решение о включении ОИС в ТРОИС ФТС России или решение об отказе во включении ОИС в ТРОИС ФТС России. О вынесенных решениях заявитель уведомляется в течение 3 рабочих дней со дня их принятия. Объект интеллектуальной собственности, в отношении которого ФТС России вынесено решение о его включении в ТРОИС ФТС России, подлежит включению в него при условии, что правообладателем застрахован риск ответственности за причинение имущественного вреда в пользу лиц, указанных в п. 4 ч. 6 ст. 328 ФЗ о ТР в РФ. При этом страховая сумма должна быть не менее 500 тыс. рублей. Договор страхования (страховой полис) может быть представлен правообладателем (его представителем) в течение 1 месяца со дня направления ФТС соответствующего уведомления. В соответствии со ст. 329 ФЗ о ТР в РФ срок защиты таможенными органами прав правообладателя на ОИС устанавливается при включении ОИС в ТРОИС ФТС России с учетом срока, указанного правообладателем в заявлении, но не более 3 лет со дня включения ОИС в ТРОИС. Указанный срок может быть продлен на основании поданного не менее чем за 2 месяца до его истечения заявления правообладателя соответствующим решением ФТС России, вынесенным не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения предыдущего срока. Основания для отказа включения ОИС в ТРОИС ФТС России определены в ст. 331 ФЗ о ТР в РФ. Кроме того, в ст. 332 ФЗ о ТР в РФ определены основания и порядок внесения изменений в ТРОИС ФТС России, а в ст. 333 ФЗ о ТР в РФ - основания исключения ОИС из ТРОИС ФТС России. При этом, как указано в ст. 334 ФЗ о ТР в РФ, за включение ОИС в ТРОИС ФТС России плата также не взимается. ФТС России устанавливает порядок ведения ТРОИС ФТС России, форму и порядок его заполнения, а также формат и структуру электронного вида следующих документов: - заявление о включении ОИС в ТРОИС ФТС России; - обращение об изменении сведений, указанных в заявлении о включении ОИС в ТРОИС ФТС России либо прилагаемых к нему документах; - заявление о продлении срока включения ОИС в ТРОИС ФТС России; - заявление об исключении ОИС из ТРОИС ФТС России; - уведомление о вынесенном решении о включении (об отказе во включении) ОИС в ТРОИС ФТС России; - уведомление о вынесенном решении о внесении изменений (об отказе во внесении изменений) в ТРОИС ФТС России; - уведомление о вынесенном решении о продлении срока включения ОИС в ТРОИС ФТС России; - уведомление о вынесенном решении об исключении ОИС из ТРОИС ФТС России. В настоящее время указанные вопросы детальным образом регламентируются Приказом ФТС России от 28.01.2019 № 131 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности». Таблица 3 Сравнение таможенных реестров объектов интеллектуальной собственности ФТС России обеспечивает размещение данных таможенного реестра на своем официальном сайте в сети «Интернет» в установленном порядке. Структура или форма ТРОИС ФТС России приведена в Приложении № 13 к Административному регламенту Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности и для наглядности представлена ниже в таблице 3. Таким образом, несмотря на имеющиеся сходства и единое назначение, ЕТРОИС ЕАЭС и ТРОИС ФТС России характеризуются некоторыми отличиями, которые показаны в таблице 3, главным из которых на сегодняшний день является доказанная эффективность ТРОИС ФТС России и «бездеятельность» ЕТРОИС ЕАЭС, преодоление которой ожидается и прогнозируется в ближайшей перспективе за счет дальнейшего развития соответствующей нормативной базы ЕАЭС, унификации национальных законодательств государств - членов ЕАЭС и внедрения необходимых информационных технологий. Заключение В настоящее время правовое регулирование деятельности таможенных органов РФ по защите прав на объекты интеллектуальной собственности осуществляется на международном (как универсальном, так и региональном в рамках ЕАЭС) и национальном уровнях. При этом, если система нормативно-правовых актов Российской Федерации, определяющая принципы, компетенцию и порядок деятельности таможенников по противодействию незаконному перемещению через границу контрафактных товаров, является достаточно гибкой, регулярно по мере необходимости обновляется и в целом может быть оценена как эффективная, то международно-правовое регулирование данной области таможенного дела по-прежнему нуждается в дальнейшем развитии как путем совершенствования соответствующей договорной базы, так и путем гармонизации национальных законодательств государств - членов ЕАЭС об интеллектуальной собственности [8].

About the authors

Viktor G. Bespalko

Russian Customs Academy; National Research University “Moscow Energetics Institute”

Email: viktor_bespalko@mail.ru
Dr.Sci.(Law), Associate Professor; professor of the Department of Customs Revenue and Tariff Regulation; professor of the Department of Theory and History of State and Law Lyubertsy, Moscow region, Russian Federation; Moscow, Russia

Sergey P. Zhdanov

Russian Economics University named after G.V. Plekhanov; Russian University of Transport (MIIT); Moscow State Regional University

Email: zhdanov120009@yandex.ru
Cand.Sci.(Law), Associate Professor, Corresponding Member of the Academy of Military Sciences; Associate Professor of Civil Law Disciplines Department; Associate Professor of Customs Law and Customs Affairs Organization Department; Associate Professor of Constitutional and Municipal Law Department Moscow, Russia; Moscow, Russia; Mytischi, Moscow region, Russia

Elena Nikolaevna Rudakova

Russian University of Transport (MIIT)

Email: elena_nikolaevna_rf@mail.ru
Dr.Sci.(Politics), Associate Professor, Professor of the Department of Customs Law and Customs Organization Moscow, Russia

References

Supplementary files