Practical Aspects of the Agreement on Technical Barriers to Trade Application in the Context of Russia's WTO Membership

Full Text

Введение Распространение правил свободной торговли на мировом рынке с момента образования Всемирной торговой организации (далее - ВТО) было направлено на устранение многообразных барьеров и либерализации торговых отношений путем нейтрализации таможенных пошлин и квот. Однако на протяжении длительного периода времени в торговых отношениях между государствами сохраняют свое действие различные технические регламенты и стандарты, которые в определенных случаях могут быть использованы государствами для защиты собственных рынков от конкуренции со стороны импортируемых товаров. Для преодоления данного барьера в свободной торговле было принято Соглашение по техническим барьерам в торговле (далее - Соглашение по ТБТ) [3], основные задачи которого выходили за границы правил Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее - ГАТТ 1994 г.) [1]. Если ГАТТ 1994 г. применялось к нетарифным барьерам в торговле (преимущественно путем их запрета), то Соглашение по ТБТ направлено на поощрение процесса гармонизации национального регулирования в соответствии с международными стандартами и правилами. Государство-член ВТО ограничивает поставку (предоставление) товаров на территорию государства, к которому не применяются положения ГАТС [2], а также ограничивает возможности поставщиков финансовых услуг [Петрова, 2013]. Сфера применения соглашения по ТБТ Соглашение по ТБТ преследует цель универсализации существующих стандартов и регламентов, применяемых к продукции, продаваемой на товарных рынках. Кратко остановимся на основных документах, выступающих предметом регулирования Соглашения по ТБТ. Требования, которые предъявляются контролирующими органами государства к характеристикам продаваемых изделий или группам изделий, а также специфическим характеристикам процесса их производства, определяются техническими регламентами. Данные требования являются обязательными. Отличие стандарта от регламента определяется отсутствием обязательного характера его требований. Однако стандарты являются весьма важными средствами регулирования торговли, так как фактически они стимулируют производителей товара соответствовать определенным правилам. Процедура оценки соответствия представляет собой такую последовательность действий, которая предназначена для проверки соблюдения требований, изложенных в указанных выше документах. Рассмотрим пример, по условиям которого в государстве, являющемся членом ВТО, установлены определенные требования к производству смартфонов. Эти требования могут касаться дизайна, эргономики или технических характеристик изделия. Исходя из имеющихся требований электромагнитные помехи, производимые использованием этих телефонов, не должны превышать уровня, выше которого радио- и телекоммуникационное или иное оборудование не может функционировать надлежащим образом. Оценка соответствия дается самим производителем смартфона путем нанесения на изделие соответствующей маркировки. Профильный комитет государства-члена ВТО может разработать стандарт для данного типа устройств, который предлагается к соблюдению при производстве изделий следующего поколения. Таким образом, рассматриваемые меры подпадают под действие Соглашения по ТБТ, так как они оперируют мерами установления технического регламента, стандарта и оценки соответствия принятым документам. Дискуссионным вопросом является тезис о границах действия Соглашения по ТБТ в отношении процесса или метода производства изделия в том случае, если таковые не оказывают влияния на характеристики конечного товара. Предположим, что в качестве такого рода требований могут выступать условия труда, требования к выбросам в окружающую среду или требования по защите животных. В похожего рода случаях Апелляционный орган ВТО требует установления существенной связи подобного рода предписаний с характеристиками производимого товара. Иначе говоря, эти требования должны быть связаны с самим изделием [Приймак, Табаев, 2015]. Действие Соглашения по ТБТ распространяется не только на документы, принимаемые органами государственной власти, но также и на решения органов местного самоуправления и неправительственные организации (статьи 3.1, 3.4, 4.1 и 8 Соглашения по ТБТ). Государства, являющиеся членами ВТО, обязаны содействовать исполнению требований рассматриваемого Соглашения негосударственными органами и не поощрять последних в совершении ими действий, противоречащих Соглашению по ТБТ. Материально-правовые обязательства Процедура установления требований технических регламентов, стандартов и оценки соответствия позволяет выделить материально-правовые и процессуальные обязательства государств, являющихся членами ВТО. Так, Соглашение по ТБТ устанавливает требование, в соответствии с которым государства-члены ВТО предоставляют национальный режим и режим наиболее благоприятствуемой нации товарам, импортируемым в государство, в части, касающейся технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия. В отношении технических регламентов установлена трехшаговая схема проверки выполнения государством обязательств перед ВТО по предоставлению указанных выше режимов в отношении товаров импорта. В соответствии с данной схемой определяется соответствие принимаемой меры понятию технического регламента, аналогичны ли импортируемые товары товарам отечественного производителя, и применяется ли в отношении товаров импорта менее благоприятное обращение, чем в отношении товаров отечественного производителя. Понятие технического регламента дано в Соглашении по ТБТ и потому данный шаг проверки не вызывает затруднений. По нормам ГАТТ 1994 г. в отношении аналогичности товаров обычно понимается вопрос об оценке масштаба и торговой сущности конкурируемых товаров. Концепция аналогичности может быть понята в контексте целей технического регулирования, а не только прямой конкуренции между товарами. Так, в отношении табачной продукции, представленной разного рода изделиями, может быть определена генеральная цель технического регулирования - забота о здоровье граждан, которая позволит объединить в однородные группы достаточно разнообразные товары [Дробышев, 2015]. Менее благоприятное обращение устанавливается путем констатации негативного воздействия прямой конкуренции между товарами. Важно, чтобы негативное воздействие осуществлялось именно в контексте технического регулирования, а не в сфере прямой дискриминации товарной группы. Для того чтобы установить, возникает ли негативное воздействие на возможность конкурировать исключительно в результате правомерных различий в регулировании, необходимо тщательно изучить дизайн, эргономику, структурные элементы, порядок эксплуатации и условия пользования техническим регламентом [Тараканова, 2020]. Если различия в регулировании разработаны или применяются таким образом, что они не являются одинаковыми (например, так, что представляют собой произвольную или неоправданную дискриминацию), то такие различия не будут считаться правомерными, и, таким образом, негативное влияние будет равносильно дискриминации, нарушающей статью 2.1 Соглашения по ТБТ. Статья 2 Соглашения по ТБТ содержит четырехступенчатую процедуру для проверки соответствия меры этим требованиям: является ли рассматриваемая мера техническим регламентом, ограничивает ли эта мера торговлю, достигает ли эта мера законной цели, не ограничивает ли эта мера торговлю больше, чем это необходимо для достижения законной цели, с учетом рисков, которые могут возникнуть, если данная цель не будет достигнута. Третий элемент теста требует оценки, которая напоминает собой тест на «необходимость» согласно статье XX(a), (b) или (d) ГАТТ 1994 г. Самым инновационным аспектом Соглашения по ТБТ является продвижение гармонизации технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия на основе международных стандартов. В рамках Соглашения по ТБТ международные стандарты - это принятые международными органами правила по стандартизации. Международные органы по стандартизации - это органы, осуществляющие признанную деятельность в области стандартизации и открытые для унификации на недискриминационной основе по меньшей мере для соответствующих органов государств-членов ВТО. Международные стандарты необязательно должны приниматься непременно на основе консенсуса, а могут приниматься и большинством голосов [Джабиев, 2019]. Наконец, Соглашение по ТБТ предусматривает оказание технического содействия, специальный и дифференцированный режим для развивающихся государств-членов ВТО (статьи 11 и 12 Соглашения по ТБТ). В частности, государства-члены ВТО должны принимать во внимание «догоняющий» характер рынков развивающихся государств, который предполагает определенные меры «снисхождения» при разработке национальных регламентов и процедур оценки соответствия. Однако, как и в случае с большинством положений соглашений ВТО о специальном и дифференцированном режиме, данные положения в Соглашении по ТБТ сформулированы так, что трудно добиться их принудительного выполнения. Институциональные и процессуальные положения В рамках ВТО действует Комитет по ТБТ, который по правилам должен состоять из делегатов всех государств-членов организации (ст. 13.1 Соглашения по ТБТ). Его функция заключается в предоставлении государствам-членам ВТО форума для консультаций по любым вопросам, имеющим отношение к действию или к целям Соглашения по ТБТ. На заседаниях Комитета по ТБТ государства-члены ВТО регулярно обсуждают свои «конкретные обеспокоенности в сфере международной торговли» применительно к мерам других государств-членов ВТО. Комитет по ТБТ также проводит ежегодные трехлетние обзоры по применению Соглашения по ТБТ (статьи 15.3 и 15.4 Соглашения по ТБТ). Комитет принял ряд решений и рекомендаций по дальнейшей реализации Соглашения по ТБТ [Дробот, Ивко, 2018]. Споры, вытекающие из Соглашения по ТБТ, в целом подлежат разрешению в соответствии с обычными процедурами урегулирования споров, предусмотренными в Договоренности об урегулировании споров. Принятые Россией обязательства предусматривают снижение уровня тарифной защиты промышленных предприятий путем уменьшения ставок импортных пошлин [Чекунов, 2018]. Проблемы применения соглашения по ТБТ Несмотря на общую установку права ВТО, направленную на унификацию правил применения технических барьеров в торговле, основными рисками Соглашения по ТБТ остаются многообразные формы ограничения конкуренции товаров в мировой торговле под предлогами стандартизации продукции, реализуемой на национальных рынках. В вопросах применения технических мер государства-члены ВТО запланировали поэтапное снижение технических барьеров во взаимной торговле при помощи принятия соответствующих нормативно-правовых документов, но конкретные сроки реализации этой инициативы согласованы не были. Проблема заключается в различиях в технических регламентах государств-членов ЕАЭС, к которым можно отнести отсутствие унификации законодательств государств-членов ВТО в части, касающейся оснований и условий ответственности за нарушение технических требований к продукции. Действующая система нетарифного регулирования требует снижения административных барьеров и связанных с ними временных и финансовых издержек, которые несут участники внешнеторговой деятельности. Одним из направлений упразднения излишних ограничений ВТД должна стать рационализация функций лицензирования и выдачи иных документов разрешительного характера на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, а также при реализации определенных таможенных процедур. Практическое решение этой проблемы возможно в рамках интегрирования механизма «единого окна» в систему регулирования внешнеторговой деятельности. Согласно оценке Комитета по упрощению процедур торговли ВТО внедрение механизма «единого окна» и расширение использования практики электронного документооборота с взаимным признанием электронных документов в рамках ЕАЭС способны в среднем снизить временные издержки России на 36%, а финансовые - на 24%. Проблему унификации технического законодательства внутри ЕАЭС, представляется возможным решить посредством принятия отдельного международного договора между Россией и другими государствами-членами ЕАЭС. Унификация технических регламентов, применяемых к продукции в рамках ЕАЭС, представляет собой одно из важнейших условий либерализации взаимной торговли и эффективного развития процессов интеграции в ЕАЭС. Устранение проблемы параллельного применения нетарифных барьеров на национальном уровне, в то время как аналогичные запреты или ограничения действуют в рамках ЕАЭС, также представляется возможным при помощи принятия отдельного международного соглашения. Приведение к единообразию и сведение к минимуму мер нетарифного регулирования, применяемых Россией и другими государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле. Сокращение числа случаев применения нетарифных барьеров государствами-членами ЕАЭС по отношению к друг другу, когда подобные действия не противоречат правовому регламенту ЕАЭС, является индикатором положительной динамики интеграционных процессов. Дальнейшее успешное развитие нетарифного регулирования как инструмента обеспечения экономической безопасности страны, зависит от решения ряда проблем, включая унификацию большого объема правовых актов в области нетарифного регулирования на наднациональном и национальном уровнях, отсутствие необходимых упрощений для участников внешнеторговой деятельности, а также общих требований к электронным документам, проведение Россией и другими государствами-членами ЕАЭС независимой акцизной политики по наиболее чувствительным товарам и т.д. Выводы На основании рассмотренных вопросов можно сделать следующие выводы: - технические барьеры в торговле - это технические правила, стандарты и процедуры оценки соответствия, которые, варьируясь от государства к государству, могут увеличить издержки, связанные с торговлей, и снизить потенциальные выгоды от торговых операций между импортерами и экспортерами; - правила и стандарты не всегда являются барьерами для торговли. Сущность торговых барьеров - как они понимаются в правовых нормах ВТО и в положениях Соглашения по ТБТ - определяется теми мерами, которые по своему содержанию являются ограничителямидля свободы торговых отношений между рынками. Иначе говоря, подобного рода барьеры, несмотря на достижение вполне правомерных целей заботы об интересах общества, здоровье и благополучии граждан тем не менее принимаются таким образом, чтобы уменьшить условия доступа на рынок для данного товара или сектора. Заключение Примеры технических регламентов, которые могут стать барьерами для торговли, включают, среди прочего: процедуры регистрации продукции, которые могут быть чрезмерно дорогостоящими для производителя или экспортера; процедуры оценки соответствия, которые могут быть очень дорогостоящими или отнимающими много времени; чрезмерные требования к информации на этикетках продукции, которые необязательно будут полезны для потребителя. Чтобы отговорить государства от принятия мер, которые создают ненужные препятствия для торговли, государства-члены ВТО взяли на себя обязательство уведомлять Комитет ВТО по техническим барьерам в торговле обо всех правилах и проектах правил, которые оказывают влияние на торговлю, с тем чтобы другие государства-члены ВТО могли узнать о них и при необходимости запросить разъяснения у государства, которое приняло эти правила. Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод. Государства-члены ВТО устанавливают в пределах своих рынков сложные системы нормативных требований для продаваемых товаров. Однако по-прежнему сохраняется риск применения данных требований в целях защиты интересов отечественных производителей путем запрета продажи импортируемых товаров, не соответствующих специфическим требованиям внутреннего рынка. Потенциал злоупотребления такого рода инструментами весьма велик. Для нейтрализации данных рисков и действует Соглашение по ТБТ.

About the authors

Natalia Vladimirovna Pokrovskaia

Moscow State Linguistic University

Email: nata.pok1993@gmail.com
Cand.SCi.(Law), Postgraduate Moscow, Russia

References

Supplementary files