Problems and Prospects for the Use of Information and Communication Technologies in the Activities of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation

Full Text

ВВЕДЕНИЕ Электронное государство служит первоосновой существования и внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Главной составляющей электронного государства для законодательной деятельности выступает электронный парламент, который включает в себя электронное законотворчество и электронное голосование. Одним из первых современных и основополагающих актов для внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти стала Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая в 2000 году. Данная хартия стала основополагающим актом для последующих нормативных правовых актов в Российской Федерации в сфере цифровизации государственного управления. Электронное государство - ядро цифровизации государственного управления. «Сам термин «electronic government» впервые появился в обороте во время администрации президента США Билла Клинтона, а русский вариант «электронное правительство» появился как калька с английского вслед за такими категориями, как «электронная торговля» (e- commerce), «электронный бизнес» (e-bisiness) и другими категориями» [1, с. 53]. Электронная демократия, электронное законотворчество появляются в современном государственном управлении благодаря вызову современного мира [2, c. 11]. Цифровизация всех сфер жизни значительно облегчает процесс взаимодействия между людьми, так как цифровизация органов государственной власти позволяет им бесперебойно функционировать даже в сложнейших ситуациях, позволяет оптимизировать ресурсы и документооборот. Информатизация процесса избрания парламентариев значительно повышает уровень прозрачности проходящих выборов и законотворческой деятельности, что положительно влияет на снижение абсентеизма [3, c. 252]. Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов. Классификацию информационных технологий в деятельности Государственной Думы можно провести по функциям, которые она осуществляет как федеральный орган законодательной власти: представительную, законодательную и контрольную. Так, информационные технологии в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации являются вспомогательным механизмом, которые упрощают представление интересов граждан в федеральном парламенте, упрощают процедуру законодательного процесса (например, путём использования электронной системы голосования) и направлены на повышение качества парламентского контроля. Информационно-коммуникационная система Государственной Думы состоит из сегмента Интранет (для внутреннего пользования) и сети Интернет, в которой размещается общедоступная информация для обеспечения прозрачности функционирования депутатов Государственной Думы. Информационные технологии в Государственной Думы призваны обеспечить деятельность депутатов Государственной Думы и служащих Аппарата Государственной Думы. Предлагается целесообразным классифицировать такие технологии по функциям, которые осуществляет Государственная Дума: контрольную, законодательную и представительную. В частности, в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации основные информационные технологии и системы признаны соответствовать вызовам современного общества в части критериям информационного общества и обеспечивать исполнение функций Государственной Думы как законодательного, представительного органа власти, а также обеспечивать парламентский контроль. ЭЛЕКТРОННЫЕ СЕРВИСЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТОВ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Под влиянием изменений современной жизни сложность и объём задач, стоящих перед парламентариями всех стран, постоянно возрастают. Прежде всего, значительными темпами растёт интенсивность законодательного процесса. Это предъявляет повышенные требования к эффективности работы и самих законодателей, и сотрудников аппарата парламента. Главная задача законодателей сейчас состоит в том, чтобы обеспечить гибкость создаваемой правовой базы, способность оперативно адаптироваться к происходящим изменениям. Во всех развитых странах создаются эффективные каналы взаимодействия с гражданским обществом: это виртуальные приемные граждан, блоги сенаторов, общение в социальных сетях и т.д. Вместе с тем, очевидно, что цифровизация законодательной деятельности находится только в начале пути и предстоит еще немало сделать для того, чтобы говорить о создании цифровых парламентов. Электронные сервисы в законодательной деятельности парламентов зарубежных стран развиваются в различных аспектах. Возможность вносить законодательные инициативы путём сбора подписей граждан. Возможность сбора подписей граждан для внесения законопроекта в парламент страны существует в законодательной практике 15 стран. При этом ни в одной стране не предусмотрен сбор подписей в поддержку законодательной инициативы граждан исключительно в электронном виде. Сбор подписей в поддержку законодательного предложения в письменном виде предусмотрен в законодательстве Австрии, Албании, Грузии, Испании, Македонии, Польши, Румынии, Сербии, Словении, Черногории. В Латвии, Литве, Португалии, Финляндии и Эстонии сбор подписей может осуществляться в смешанном виде - в письменной или в электронной форме. Например, в Финляндии подписи собираются либо в письменной, либо в электронной форме через специальную электронную систему. С 1 марта 2012 года в Финляндии была внедрена электронная система поддержки гражданских инициатив. Она предоставляет гражданам возможность направить свое предложение на рассмотрение в Парламент (Эдускунту). Чтобы инициатива была рассмотрена, она должна набрать не менее 50 тыс. подписей граждан. Подписи в поддержку инициативы должны быть собраны в течение шести месяцев. Представляет интерес ситуация в Эстонии, где одновременный сбор подписей в письменной и электронной формах возможен, но никак не регламентирован. В стране создан специальный портал Rahvaalgatus.ee, где граждане могут вносить свои предложения, проводить обсуждения, составлять и отправлять коллективные обращения с цифровой подписью в Парламент (Риигикогу) в электронном виде. Чтобы обращение поступило на рассмотрение, необходимо собрать не менее 1 тысячи подписей в его поддержку. В таких странах как Бельгия, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Израиль, Ирландия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Словакия, США, Турция, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция граждане не могут вносить законодательные инициативы путем сбора подписей. В Ирландии у граждан отсутствует возможность инициировать рассмотрение законопроекта, однако они имеют право подавать в парламент петиции по вопросам, представляющим общественный интерес. Петиция может быть передана в Объединенный комитет по вопросам рассмотрения петиций Парламента как в электронном, так и в письменном виде. Возможность вносить предложения по законопроекту в электронной форме на сайте парламента страны. Во многих странах граждане не могут оставлять комментарии к законопроекту в электронной форме на сайте парламента. При этом лишь в некоторых странах (Венгрии, Германии, Израиле, Румынии, Словении, Эстонии) граждане имеют право направлять свои замечания к законопроекту в письменной форме или отсылать свои предложения по электронной почте. Так, все законопроекты в Германии публикуются на сайте Бундестага, но официальной процедуры обсуждения проектов законов на сайте не предусмотрено. Однако граждане могут направлять свои замечания по законопроектам и другим политическим вопросам членам парламента или парламентским партиям. Несмотря на то, что это не формальная процедура и, следовательно, регулируемый механизм обратной связи отсутствует, граждане часто используют эту возможность. Также граждане могут подавать в парламент петиции по вопросам федеральной политики и законотворчества. Все заявители получают официальный ответ на свои петиции. В Венгрии и Словении граждане могут направить в комитеты парламента свои замечания по электронной почте. Комитет или члены комитета могут использовать замечания в ходе обсуждений, но подобная практика не является обязательной. Аналогичная ситуация сложилась в Израиле, где граждане могут направлять свои предложения по новым законопроектам или замечания к принятым законам членам Кнессета в письменном виде или отправить их на адрес электронной почты, указанный инициатором законопроекта. В Румынии и Эстонии предусмотрена возможность направлять комментарий, предложение или мнение по проекту нормативного акта исключительно в письменной форме. В некоторых из указанных стран имеется возможность обсуждать законопроекты на специальных электронных площадках перед их внесением в парламент. Подобная процедура внедрена в Боснии и Герцеговине, Греции, Нидерландах, Финляндии, Хорватии. В частности, в Боснии и Герцеговине граждане, некоммерческие организации и иные желающие могут направлять свои замечания и предложения по электронной почте или факсу в Парламентскую Ассамблею до начала публичных слушаний по законопроекту. Помимо этого, заинтересованные лица могут высказывать свои замечания и участвовать в консультациях по предложенным правительством страны проектам законов на сайтах министерств и на портале eKonsultacije. В Греции с 2010 года внедрена процедура электронного обсуждения законопроекта до его внесения в парламент. Законопроект или политическая инициатива правительства публикуются на специальном сайте. До их представления в парламент граждане и организации могут оставлять свои комментарии, предложения и критику. Результаты электронного обсуждения (также именуемого «публичными консультациями») направляются в парламент вместе с законопроектом. В Нидерландах законопроекты в основном разрабатываются министерствами. До внесения на рассмотрение в Генеральные Штаты законопроекты размещаются на портале Internetconsultatie.nl, где граждане и заинтересованные группы могут оставить свои комментарии и предложения. Аналогичная возможность существует и в Финляндии. Министерство юстиции страны ведет сайт Otakantaa.fi, посредством которого граждане могут направлять свои замечания к проектам законов до их направления в парламент. В Хорватии граждане имеют право участвовать в законодательном процессе с помощью портала e-Consultations, где они могут высказывать свои замечания и предложения по конкретному законопроекту. После анализа предложений государственные органы публикуют на сайте информацию о принятых и отклоненных замечаниях. При передаче законопроекта в парламент правительство обязано предоставить отчет о проведенных консультациях. В Австрии, Дании, Исландии, Литве, Норвегии и Португалии на сайтах парламентов предусмотрена возможность размещения комментариев граждан к законопроекту посредством специальной электронной формы. В Австрии можно направить в парламент текстовый документ или файл в формате «pdf». Данный комментарий будет опубликован вместе с законопроектом на сайте представительного органа. В Дании граждане могут направлять комментарии к законопроекту через электронную форму на сайте парламента. Одновременно действует сайт, где представители правительства или Фолькетинга могут загружать свои законодательные инициативы до их внесения на рассмотрение в парламент. В этой системе граждане могут оставлять комментарии, адресованные автору законопроекта. В Альтинге Исландии комментарии к законопроектам на сайте парламента размещаются в открытом доступе. Таким образом граждане могут ознакомиться с мнениями и замечаниями отдельных лиц, некоммерческих организаций и государственных органов. В парламенте Литвы электронные замечания к законопроекту регистрируются секретариатом Сейма в реестре законодательных инициатив граждан. Предложения изучаются при рассмотрении законопроекта. В Норвегии на сайте Стортинга реализована возможность предоставления замечаний к законопроектам, однако механизмы обратной связи никак не регламентированы. В Португалии на сайте Ассамблеи Республики комитеты парламента могут получать комментарии по законопроектам в режиме реального времени. Граждане и организации могут направлять свои предложения в целом к тексту законопроекта или к какому-либо его пункту. Этот инструмент используется на этапе внесения поправок к законопроекту и позволяет депутату узнать, какие положения законопроекта вызывают больший резонанс. Граждане также могут увидеть, было ли принято их предложение. Таким образом можно заключить, что интеграция цифровых технологий в деятельность парламентов всех стран является не только трендом, но и объективной необходимостью в условиях стремительного развития научно-технического прогресса. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННО- КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Законодательная функция Государственной Думы - основная функция парламента. Правотворческий процесс представляет собой сложную процедуру принятия, изменения и отмене актов парламента. Важно отметить, что при рассмотрении законопроектов в трёх чтениях, обсуждении на заседании комитетов и слушаниях происходит детальная реализация законодательной функции парламента - органа законодательной власти. Однако в момент голосования за законопроект парламентарии выполняют представительную функцию, так как голосуют за законопроект от лица избирателей своего округа. Начало цифровизации законодательного процесса началось в 1994 года с «Описания законодательной процедуры». С 1997 года проводилось нормативное и техническое внедрение системы, позволяющей цифровизировать законодательный процесс. 29 июня 2001 года в федеральном законотворческом процессе поистине произошла информационная революция - была введена в эксплуатацию первая очередь Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы (АСОЗД) [4]. Информация по законопроектам и законам, находящаяся в АСОЗД, имела справочный характер. Первоисточниками информации о законодательной деятельности являлись официальные документы субъектов права законодательной инициативы, Государственной Думы, Совета Государственной Думы, Председателя Государственной Думы и комитетов палаты, Совета Федерации, его Председателя и комитетов, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. АСОЗД интегрирована с Системой автоматизированного делопроизводства документооборота и Автоматизированной системой Организационного управления в целях взаимного обмена информацией [5, c. 65]. АСОЗД предназначена для обеспечения субъектов федерального законодательного процесса информацией о его ходе и результатах и ее обработки в целях осуществления и совершенствования законодательной деятельности. 26 июля 2006 года была введена вторая очередь АСОЗД, а 21 июля 2017 года была введена опытная эксплуатация системы обеспечения законодательной деятельности СОЗД ГАС «Законотворчество». Уже вторая очередь АСОЗД имела полноценный доступ в систему не только для сотрудников Государственной Думы, а данные стали размещаться в сети Интернет для всех желающих. На сегодняшний день использование системы обеспечения законодательной деятельности значительно упростило ведение законодательного процесса. Любой участник законодательного процесса, а также любой интересующийся, может полностью проследить стадию, на какой находится конкретный законопроект, узнать инициаторов законопроекта, отрасль законодательства, профильный комитет и комитеты соисполнители посмотреть решение профильного комитета Государственной Думы, которое во многом повлияет на решение, которое будет принято на пленарном заседании Государственной Думы, изучить отзыв или заключение Правительства Российской Федерации, заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы. Каждый последующий участник законодательного процесса в лице уполномоченного сотрудника вводит необходимые данные. Так, при прохождении законопроекта в комитете Государственной Думы осуществляет ввод такой информации, как: дата принятия решения комитета по законопроекту, размещает само решение комитета; отрасль законодательства, номер и пункт протокола заседания комитета и многие другие необходимые данные. Расчёт основных статистических показателей хода и результатов федерального законодательного процесса, ежедневное формирование сводной информации по завершённой и незавершённой законодательной работе комитетов Государственной Думы, а также по результатам рассмотрения законопроектов, внесённых депутатами Государственной Думы, в том числе с обобщением информации по законодательным инициативам членов депутатских объединений в Государственной Думе осуществляется в автоматическом режиме [6, c. 268]. Общедоступная система обеспечения законодательной деятельности позволяет осуществить принцип гласности при законопроектной деятельности в Государственной Думе. Любой избиратель может путем фильтрации по субъекту права законодательной инициативы выбрать конкретное лицо и провести полный анализ его законодательной активности для принятия последующего решения на выборах. Открытость данных также упростила работу для нормативно-правовых департаментов федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют подготовку заключений Правительства Российской Федерации в установленной сфере регулирования, а также законодательным (представительным) и исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации, которые являются неотъемлемыми участниками процесса. Система обеспечения законодательной деятельности также позволяет с отзывами субъектов права законодательной инициативы в специальной вкладке. Законодательная функция Государственной Думы - основная функция парламента. Правотворческий процесс представляет собой сложную процедуру принятия, изменения и отмене актов парламента. Важно отметить, что при рассмотрении законопроектов в трёх чтениях, обсуждении на заседании комитетов и слушаниях происходит детальная реализация законодательной функции парламента - органа законодательной власти. Однако в момент голосования за законопроект парламентарии выполняют представительную функцию, так как голосуют за законопроект от лица избирателей своего округа. Начало цифровизации законодательного процесса началось в 1994 года с «Описания законодательной процедуры». С 1997 года проводилось нормативное и техническое внедрение системы, позволяющей цифровизировать законодательный процесс. 29 июня 2001 года в федеральном законотворческом процессе поистине произошла информационная революция - была введена в эксплуатацию первая очередь Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы (АСОЗД). Анализируя развитие и цифровизацию законодательного процесса и трансформацию АСОЗД в СОЗД, прослеживается расширение возможностей для фильтрации конкретных запросов по поиску законопроектов, значительно улучшается интеРоссийской Федерацииейс. Интеграция СОЗД и системы автоматизированного делопроизводства и документообороты осуществляется довольно успешно, момент внесения законопроекта, закрепления за законопроектом профильного комитета и другие процессуальные решения в автоматическом режиме направляются на электронную почту депутатов Государственной Думы. Однако до сих пор отсутствует возможность внесение законопроекта без бумажных носителей посредством электронного документооборота. Система обеспечения законодательной деятельности - одна из систем, которые развиваются наиболее эффективно, однако для полноценного перехода к электронному законотворчеству необходимо внести изменение в действующие нормативные и правовые акты, регламентирующие порядок законодательного процесса, а также существенно доработать существующую систему со стороны технических специалистов. В связи с этим, представляется целесообразным разработать техническую и нормативную возможность внедрения изменений в действующие системы обеспечения законодательной деятельности и автоматизированного делопроизводства и документооборота, которые позволят субъекту права законодательной инициативы внести законопроект в Государственную Думу без бумажной бюрократии. Требования законодательства о электронной подписи также не запрещают подписывать один электронный документ несколькими электронными подписями, однако вопрос практической реализации создания законопроекта и подписания его несколькими соавторами электронной цифровой подписью остается открытым и нуждается в дополнительной проработке со стороны технических специалистов и специалистов в области цифровой безопасности. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМОЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ И КОНТРОЛЬНОЙ ФУНКЦИЙ Представительная функция Государственной Думы обеспечивается посредством голосования депутатов за законопроект от лица избирателей, работы депутата Государственной Думы с избирателями в соответствии с закреплёнными за депутатом субъектами Российской Федерации. Контрольная функция Государственной Думы обеспечивается посредством парламентских и депутатских запросов, а также рядом полномочий Государственной Думы в части назначения на государственные должности. Для освещения деятельности Государственной Думы создан официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации http://duma.gov.ru/ [3]. Современная версия сайта была введена в эксплуатацию в апреле 2018 года. В апреле 2017 года были созданы официальные аккаунты во всех самых популярных социальных сетях, в том числе: Вконтакте, Фейсбуке, Твитере, Инстаграме и одноклассниках. С момента введения в эксплуатацию, официальный сайт Государственной Думы был много раз номинирован на различные премии за активное освещение деятельности Государственной Думы. Множество технических специалистов отмечают, что официальный сайт Государственной Думы является одним из самых продвинутых сайтов федеральных органов власти. Так, на сайте Государственной Думы есть прямая ссылка на систему СОЗД, публикуются все распоряжения о командировании депутатов, публикуется различная статистическая информация, которая пользует большой популярностью среди научного сообщества и в образовательных целях. На полях сайта функционирует Система анализа результатов голосований на заседаниях Государственной Думы, которая позволяет проследить голос как конкретного депутата, так и всех за любой законопроект, который находится на рассмотрении в Государственной Думе. В отдельном разделе «фото и видео» публикуются фотоматериалы проходящих встреч в Государственной Думе, а также транслируется в режиме онлайн с последующей публикацией пленарные заседания Государственной Думы. В соответствии с Положением о группе по техническому обслуживанию электронной системы обеспечения заседаний Государственной Думы, технологическое обеспечение заседаний Государственной Думы осуществляется с помощью электронной системы, в состав которой входят: - электронное голосование; - звукоусиление и конференц-система; - технологическое телевидение; - локальная вычислительная сеть. Для обеспечения функционирования электронной системы в Управлении организационного обеспечения законодательного процесса образуется электронная группа из соответствующих специалистов, Руководителем электронной группы является начальник отдела обслуживания аппаратно-программного комплекса и систем залов заседаний, который несет ответственность за организацию функционирования электронной системы, обеспечение ее работоспособности и надлежащее ее использование. Электронная группа для обеспечения заседаний Государственной Думы выполняет следующие функции: - подготавливает электронную систему к проведению заседаний Государственной Думы; - активизирует соответствующие режимы электронной системы по указанию председательствующего на заседании Государственной Думы; - осуществляет трансляцию заседания Государственной Думы абонентам по утвержденному перечню; - выдает депутатам Государственной Думы данные о результатах регистраций и голосований в соответствии со ст.102 Регламента Государственной Думы; - оперативно изготавливает по заявкам депутатов Государственной Думы карточки для электронного голосования и выдает карточки для тайного голосования; - оперативно выдает справочную и статистическую информацию о ходе заседаний депутатам Государственной Думы и структурным подразделениям Аппарата Государственной Думы по утвержденному перечню и в соответствии со ст.102 Регламента Государственной Думы; - обеспечивает организационно-технические меры при проведении закрытых заседаний Государственной Думы в соответствии с «Положением об организационно-техническом обеспечении закрытых заседаний Государственной Думы ФС РФ, закрытых парламентских слушаний и закрытых заседаний комитетов и комиссий Государственной Думы, согласительных комиссий палат ФС РФ в зданиях Государственной Думы». - предоставляет группе по контролю за использованием электронной системы всю информацию, необходимую для осуществления контроля за электронной системой в соответствии со ст.98 Регламента Государственной Думы. - участвует в рассмотрении группой контролю за использованием электронной системы заявлений депутатов о неточностях в результатах голосования, записи на выступления и о других ошибках в работе электронной системы в соответствии со ст.100 Регламента Государственной Думы. Для определения последовательности и процедуры использования системы видеоконференц-связи в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации утверждён Порядок использования системы видеоконференц-связи в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Система видеоконференц-связи в Государственной Думе предназначена для обработки и передачи общедоступной информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну или иную охраняемую законом тайну. Клиентское программное обеспечение видеоконференц-связи - специализированное программное обеспечение Cisco Jabber, устанавливаемое на служебные стационарные или портативные компьютеры, подключённые к сегменту «Сеть Интранет» информационно-телекоммуникационной сети Государственной Думы; Помимо описанных систем и технологий, в деятельности Государственной Думы используются иные системы и технологии, которые являются вспомогательными для обеспечения законодательной, представительной и контрольной функций Государственной Думы [7, c. 32]. Создание собственных электронных страниц, подготовка и размещение информационных ресурсов депутатских объединений, образованных по инициативе депутатов и не зарегистрированных в соответствии с Регламентом Государственной Думы, осуществляется ими самостоятельно. Ссылка на указанные электронные страницы делается в рубрике «Справочная информация» главной страницы Интранет-сети Государственной Думы. Порядок администрирования сетевых сервисов структурного подразделения Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации определяет организацию администрирования сетевых сервисов структурного подразделения Аппарата Государственной Думы, порядок назначения администратора сетевых сервисов центра технологического обеспечения, порядок назначения и функции администратора информационно-коммуникационных технологий структурного подразделения Аппарата Государственной Думы. К сетевым сервисам структурного подразделения Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации относятся: - сервис печати - предоставляет пользователям сетевых сервисов структурного подразделения, возможность печати с использованием принтеров, многофункциональных устройств, подключенных к сети Интранет ИТС ГД и управляемых сервером печати в центре технологического обеспечения; - сервис сканирования - предоставляет пользователям сетевых сервисов структурного подразделения возможность сканирования с использованием многофункциональных устройств, подключенных к сети Интранет ИТС ГД, с сохранением образов документов в каталоге структурного подразделения, размещенном на технических средствах центра технологического обеспечения; - файловый сервис - предоставляет группе пользователей сетевых сервисов структурного подразделения доступ к каталогу структурного подразделения, размещенному на технических средствах центра технологического обеспечения. Положение о системе электронной почты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации разработано в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Положением об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Порядком и нормами обеспечения средствами информационно-коммуникационных технологий, организационной техникой, оборудованием оперативной полиграфии и фототехникой в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и определяет состав, функциональные возможности и порядок функционирования системы электронной почты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также порядок рассылки информации по адресам пользователей системой электронной почты. Система электронной почты (СЭП) - компонент инфраструктуры информационно-телекоммуникационной сети Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, который представляет собой программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий предоставление пользователям СЭП сервиса по приему и отправке электронных сообщений, в том числе по обмену сообщениями с пользователями электронной почты в сети Интернет, а также централизованному хранению корреспонденции пользователей СЭП и технической информации об электронном почтовом обмене. Система электронной почты предназначена для обмена в служебных целях общедоступной информацией, не содержащей сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Список адресов электронной почты пользователей системы электронной почты не является общедоступным, но может предоставляться по письменному обращению в адрес начальника Управления информационно-технологического обеспечения Аппарата Государственной Думы. Система «телефонный справочник» содержит контактную информацию о всех служащих Аппарата Государственной Думы и депутатов Государственной Думы. Система заказа пропусков обеспечивает пропускной режим в здания Государственной Думы, которые находятся под охраной Федеральной службой охраны Российской Федерации. В системе «органы государственной власти России» предоставлена вся контактная информация руководящего состава всех федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Для работы с нормативными правовыми актами в среде Интранет Государственной Думы функционируют такие нормативно-правовые системы, как: - Официальные и периодические издания (НТЦ «Система»); - Информационно-правовая система «Закон»; - База данных «Консультант + 3000»; - База данных «Консультант + 3000 Региональный»; - База данных «Гарант Максимум»; - Свод законов Российской Империи. Данные информационные системы можно рассматривать как с точки зрения систем, которые являются вспомогательными при разработке законопроектов депутатами Государственной Думы, работе с обращениями граждан, осуществления парламентского контроля посредством запросов депутатов Государственной Думы, так и являются одними из центральных в деятельности Правового управления Аппарата Государственной Думы при даче заключений на вносимые в Государственную Думу законопроекты. Помимо созданных непосредственно для Государственной Думы информационных систем и технологий, в деятельность большинства депутатов и служащих Аппарата Государственной Думы используют общедоступные технологии для более эффективной коммуникации и организации работы. Депутаты и их помощники, государственные служащие Аппарата Государственной Думы используют различные мессенджеры, для оперативного реагирования на проблемы граждан, депутаты используют различные технологии видеосвязи, такие как Скайп (Skype). Так, в частности, 3 и 5 июня 2020 года были проведены расширенные заседание Экспертного совета по вопросам обращения лекарственных средств, развития фармацевтической и медицинской промышленности Комитета Государственной Думы по охране здоровья. А заседании принимали участие представители федеральных органов исполнительной власти, депутаты Государственной Думы, представители фармакологической и медицинской промышленности и медицинский учреждений. Заседание было проведено через коммуникационное программное обеспечение Zoom, общедоступное программное обеспечение американской компании Zoom Video Communications. Представительная функция Государственной Думы обеспечивается посредством голосования депутатов за законопроект от лица избирателей, работы депутата Государственной Думы с избирателями в соответствии с закреплёнными регионами. Контрольная функция Государственной Думы обеспечивается посредством парламентских и депутатских запросов, а также рядом полномочий Государственной Думы в части назначения на государственные должности. Цифровизация представительной функции парламента состоит во внедрении информационных технологий, обеспечивающих принцип открытости, прозрачности осуществления депутатской деятельности. Цифровизация контрольной функции парламента направлена на оптимизацию ресурсов и развитие эффективности парламентского контроля. В деятельности Государственной Думы также есть большое количество вспомогательных информационных систем. В частности, система «телефонный справочник» содержит контактную информацию о всех служащих Аппарата Государственной Думы и депутатов Государственной Думы. Система заказа пропусков обеспечивает пропускной режим в здания Государственной Думы, которые находятся под охраной Федеральной службой охраны Российской Федерации. В системе «органы государственной власти России» предоставлена вся контактная информация руководящего состава всех федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. ВЫВОДЫ Таким образом, основой цифровизации законодательной функции является система обеспечения законодательной деятельности. Начало цифровизации законодательного процесса началось в 1994 года с «Описания законодательной процедуры». С 1997 года проводилось нормативное и техническое внедрение системы, позволяющей цифровизировать законодательный процесс. 29 июня 2001 года в федеральном законотворческом процессе поистине произошла информационная революция - была введена в эксплуатацию первая очередь Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы. Представляется целесообразным разработать техническую и нормативную возможность внедрения изменений в действующие системы обеспечения законодательной деятельности и автоматизированного делопроизводства и документооборота, которые позволят субъекту права законодательной инициативы внести законопроект в Государственную Думу без использования бумажных носителей. Требования законодательства об электронной подписи также не запрещают подписывать один электронный документ несколькими электронными подписями, однако вопрос практической реализации создания законопроекта и подписания его несколькими соавторами электронной цифровой подписью остается открытым и нуждается в дополнительной проработке со стороны технических специалистов и специалистов в области цифровой безопасности. Для обеспечения представительной и контрольной функций Государственной Думы, а также для вспомогательных нужд, в Государственной Думе функционируют система автоматизированного делопроизводства и документооборота, система видеоконференц-связи, система электронной почты, фонд электронных информационных ресурсов, система «телефонный справочник» и иные системы. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Цифровизация деятельности Государственной Думы происходит во всех сферах осуществления ее функций. Практически во всех случаях информационные системы и технологии направлены на обеспечение принципа гласности в деятельности парламента, а также более эффективную коммуникацию и оптимизацию работы в целом. С момента внедрения информационных технологий общественный контроль со стороны граждан, когда любой может проследить за деятельностью депутатов, становится инструментом более эффективной работы парламентариев и развития конкуренции на политической арене.

About the authors

Albina Slavovna Lolaeva

Gorskiy State Agrarian University

Email: mirag.8184@yandex.ru
Cand.Sci.(Law), Associate Professor, Associate Professor of Constitutional Law Department Vladikavkaz, Russian Federation

References

Supplementary files