Some Aspects of Improving Measures of Administrative and Legal Prevention and Coercion for Misuse of Funds Allocated for the Maintenance of Children

Full Text

Введение В последние десятилетия проблема обеспечения прав и свобод граждан, в том числе несовершеннолетних, стала одним из основных направлений государственной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Эта политика основывается на положениях Конституции Российской Федерации, статья 67.1 которая гласит: "Дети - важнейший приоритет государственной политики России". Конвенция о правах ребенка предусматривает, что во всех действиях, предпринимаемых в отношении детей государственными или частными учреждениями, судами, органами исполнительной или законодательной власти, приоритет должен отдаваться максимально эффективному обеспечению интересов ребенка. Кроме того, одним из основных универсальных международных договоров в области защиты прав ребенка является Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года[1]. Приоритет государственной политики в интересах детей определен в Российской Федерации и на законодательном уровне. Меры социальной поддержки детей, принимаемые государством, направлены на формирование полноценной личности, развитие способностей ребенка, создание благоприятных условий для воспитания и обучения, защиту от насилия в семье. Материальная поддержка детей и их семей относится к одному из основных инструментов функционирования этого сложного механизма. Так в 2020-2021 годах государство увеличило количество семей, которым предоставлено право на получение дополнительных выплат. Такая мера коснулась более 70 % семей на территории России[2]. Правовые основы института «Семьи и детства». Современное положение российской семьи Не смотря на стимулирующие меры со стороны государства уровень малообеспеченных семей, остается достаточно высоким. В этой связи актуальным считаем высказывание Б.Г. Акчурина и И.С. Сазанова¸ что бедность в России имеет «детское» лицо[3, с.5]. В целях совершенствования деятельности государства, направленной на обеспечение прав несовершеннолетних, решением Президента Российской Федерации 2018-2027 годы объявлены "Десятилетием детства". В связи с этим вопросы, связанные с правовой защитой несовершеннолетних, в том числе их защитой в семье, сегодня чрезвычайно актуальны. Ведь "семья была и остается одним из главных факторов совершенствования общества, полноценного воспитания новых поколений граждан"[8, c. 25]. Соответственно, важно, чтобы государство через свои специальные службы имело доступ к семьям, где существуют серьезные угрозы благополучию, здоровью и безопасности детей. Более того, такое вмешательство не должно быть произвольным. Прокурор, органы опеки и попечительства или другие должностные лица, например, сотрудники полиции, могут вмешиваться в дела семьи только в тех случаях, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов членов семьи, как правило, несовершеннолетних. Ребенок является самым незащищенным членом семьи, поскольку он не обладает полной дееспособностью и находится на иждивении своих родителей (законных представителей). Проблема защиты прав и интересов ребенка актуальна во всем мире. Так, в соотве5тствии с данными полиции Германии в 2020 году было зафиксировано более 3900 фактов нарушения прав и законных интересов ребенка в семье[9]. В США за 2020 год выявлено долее 14000 тысяч пренебрежительного отношения к детям со стороны родителей[10, с.27]. Объективно дети не имеют возможности эффективно защищать свои права, что обосновывает необходимость усиления правовой защиты их прав и законных интересов со стороны государства. Так, согласно ст. 56 Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (далее - СК РФ), ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). С точки зрения О.В. Луньковой и К.В. Скорик «социально-правовая защита детей представляет собой комплекс мер, направленных на социальную поддержку и помощь ребенку[7, с. 80]. Государство и регионы устанавливают специальные денежные выплаты на обеспечение и содержание ребенка - социальные пособия. Социальное пособие на ребенка в Российской Федерации - это безвозмездное предоставление родителю (опекуну), самому ребенку определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы страны[5, с. 54]. Виды государственных пособий на детей установлены федеральными законами № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года и № 418-ФЗ от 28 декабря 2017 года. Порядок назначения и выплаты этих пособий устанавливается Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Приведем примеры и регионального законодательства. В Алтайском крае это Закон № 34-ЗС от 15 октября 2004 года "О ежемесячном пособии на ребенка", в Иркутской области - Закон № 130-ОЗ от 17 декабря 2008 года, в Москве - Закон № 67 от 3 ноября 2004 года. Кроме того, в соответствии с законодательством предусмотрены дополнительные финансовые гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ нормативных правовых актов показывает, что в настоящее время предусмотрены следующие выплаты, направленные на материальное обеспечение детей: - единовременное пособие при рождении ребенка; - ежемесячное пособие по уходу за ребенком; - пособие на ребенка; - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; - ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; - ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет. Перечисленные выше пособия являются выплатами, направленными на заботу и охрану здоровья и интересов детей. Не оговаривая конкретные размеры выплат, констатируем, что детские пособия являются одними из источников бюджета для содержания детей, который должен контролироваться и отслеживаться государством. Например, в Алтайском крае только получателями ежемесячных денежных выплат в связи с рождением первого ребенка являются 21 367 семей. Отметим, что согласно ст. 60 СК РФ, все денежные средства, принадлежащие несовершеннолетним детям, в том числе и алиментные выплаты, поступают в адрес их законных представителей. Родители являются распорядителями указанные денег и должны тратить их на ребенка, а не свои личные потребности и желания, руководствуясь при этом ст. 65 СК РФ, так как родительские права не могут противоречить интересам детей. Однако, зачастую, возникают ситуации, когда детские пособия и поступающие алименты тратятся не на детей, а например, на алкоголь, наркотики, никотиносодержащие и табачные изделия и т.п. Это же относится и к новым единовременным социальным выплатам в период распространения в РФ коронавирусной инфекции, предусмотренных в соответствии с Указами Президента РФ. Приведем несколько примеров. Так, многодетный отец из Нижнего Тагила потратил на свои нужды больше 600 тысяч рублей, выплаченных в форме пособий и выплат на детей. Ежемесячно он получал от государства и органов местного самоуправления более 70 тысяч рублей положенных многодетной семье. Однако данные денежные средства он тратил по своему усмотрению на личные нужды, тем временем дети не были обеспечены вещами, нормальный питанием и благоприятными условиями проживания. В Новосибирске, многодетная мать, получая социальные выплаты на своих малолетних детей, тратила почти все деньги на алкоголь и не появлялась дома по несколько дней. С детьми находился ее сожитель, который также не имел постоянного заработка и систематически употреблял спиртные напитки. Таких примеров тысячи и все они свидетельствуют о том, что государство выделяет огромные деньги на социальное обеспечение многодетных семей и детей, оставшихся без попечения родителей, но получивших опеку в предусмотренном законом порядке, а законные представители в силу своей безнравственности и пагубных привычек тратят их на себя. Для предотвращения таких случаев, связанных с нецелевым расходованием денежных средств, выделенных на содержание детей государство создает и постоянное совершенствует административно - правовой механизм борьбы с такими нарушениями. Меры административно - правового предупреждения и принуждения. Современное состояние и пути их совершенствования. Чтобы противодействовать указанным выше примерам, необходим комплекс мер административно-правового предупреждения и принуждения. Отметим точку зрения С.В. Бондаренко и О.А. Строевой, которые определяют «меры административного предупреждения в качестве стимулятора правомерного поведения, позволяющего влиять на угрозы, причины и условия потенциального деструктивного поведения, на предотвращение как административных правонарушений, так и преступлений, что обусловливает их социальную ценность, а также профилактический характер применения» [4, c. 6]. Соответственно цель мер административного предупреждения - это выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, нарушений положений правовых норм, что может результатом противоправного поведения. Кроме того, следует согласиться с позицией А.И. Каплунова и О.О. Лебедевой, которые рассматривают «меры административного предупреждения, как способы принудительного воздействия, которые закреплены в диспозиции правовой нормы, в виде конкретных правоохранительных действий уполномоченных должностных лиц» [6, c. 73]. Таким правоохранительным действием может выступать объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (далее - предостережение). Правом объявления названного предостережения в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних наделены сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации (далее - инспектор ПДН). Исходя из своих должностных обязанностей, инспектор ПДН организует профилактическую работу, в так называемых «неблагополучных семьях», родители в которых, зачастую, злоупотребляют спиртным, потребляют наркотические или психотропные вещества, не исполняют своих обязанностей по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних. То есть в тех семьях, в которых, как показывает практика, наиболее часто и выявляется растрата выплат на детей. Согласно ведомственного приказа, предостережение инспектор ПДН может вынести еще до совершения противоправного деяния, установив наличие причин и условий ему способствующих, оказав, тем самым, профилактическое воздействие с целью недопущения растрат выплат на детей и в без того небогатых семьях. Очевидно, что основная причина растрат «детских денег» - отсутствие надежного механизма контроля. Отладить и сделать действенным такой механизм контроля достаточно не просто, поскольку семья является закрытой ячейкой общества, и установить, куда и на какие цели тратится детские пособия, специальные выплаты или алименты очень сложно. Такой механизм может быть реализован путем введения в действие электронного сертификата или специального социального счета в банке. Похожая система уже действует в отношении инвалидов. Сертификат привязан к карте «Мир», на которую зачисляются деньги на покупку определенного перечня товаров. Купить нужные инвалидам приспособления можно лишь в конкретных магазинах, аптеках. Похожие меры контроля могут быть реализованы и в части расходования детских пособий. Для чего в федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» должен быть предусмотрен перечень товаров, работ и услуг, на оплату которых запрещено расходовать денежные средства, выплачиваемые в виде пособия на ребенка. Названный перечень, целесообразно утверждать, пересматривать Постановлением Правительства Российской Федерации. Действенность системы контроля за расходованием денежных средств, выплачиваемых на детей, должна быть увязана с существованием одной из мер административного принуждения - института юридической ответственности. Это диктует необходимость закрепления в федеральном законе от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» статьи 18.1 Ответственность за нарушение законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в следующей редакции: «Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, несут ответственность, предусмотренную законодательством». Такую ответственность целесообразно закрепить нормами законодательства об административных правонарушениях. ВЫВОДЫ На основании изложенного, мы предлагаем дополнить КоАП РФ Статьей 5.35.2. Нецелевое расходование государственных пособий, единовременных социальных выплат, выделенных на содержание детей, изложив её в следующей формулировке: «Нецелевое расходование родителями (законными представителями) несовершеннолетних государственных пособий и единовременных социальных выплат, выделенных на содержание детей, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей.». Представляется, что такая ответственность будет особенно актуальна и применима для лиц, которые фактически используют своих детей в целях некого заработка, зачастую даже не проживая с ними и не заботясь об их благополучии. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Необходимо отметить, что правовая и социальная защищенность несовершеннолетних в Российской Федерации нуждается в улучшении, в том числе и их защищенность в финансовом (материальном) плане. Существуют определенные недостатки в правовой регламентации и применении существующих норм, определяющих порядок получения и расходования денежных выплат на детей. Для чего необходима оптимизация мер административного принуждения, в том числе связанных с профилактикой, контролем и юридической ответственностью.

About the authors

Alexander Gennadyevich Bachurin

Barnaul Law Institute of Ministry of Internal Affairs of Russia

Email: vooky22@yandex.ru
Cand.Sci.(Law), Associate Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Bodies Barnaul, Russian Federation

References

Supplementary files