Topical Issues of Termination of the Fixed-Term Contract on Service in the Federal Fire Service of the Ministry of Emergencies Russia

Full Text

ВВЕДЕНИЕ Анализ вопросов прекращения срочного контракта о прохождении службы в системе МЧС России хотелось бы начать с констатации единства начал, положенных в основу регулирования трудовых и служебных отношений, где приоритетными остаются международные стандарты труда и положения Конституции Российской Федерации, признающие и гарантирующие основные права и свободы граждан, в том числе и в сфере применения наемного труда: свободу труда и в то же время стабильность трудовой функции, запрет дискриминации в сфере труда, право на равный доступ к государственной службе и равные условия ее прохождения [Ульянова, 2013: 6]. Важно, что государственная служба на рубеже XX-XXI вв. подверглась существенному реформированию, процесс которого не завершен до настоящего времени. Изменения претерпели многие сферы регулирования государственной службы, в том числе затрагивающие вопросы содержания и стабильности служебных отношений, изменялось правовое регулирование возникновения и изменения служебных отношений на основе сложных юридических составов. Произошедшие изменения, к сожалению, вскрыли недостатки действующие законодательства, пробелы, противоречия и нечеткие формулировки правовых норм. Не стали исключением и вступившие в силу с 01.01.2022 нормы об увеличении предельного возраста пребывания на службе сотрудника Федеральной противопожарной службы на пять лет. Их анализ в соотношении с иными актами, регламентирующими прохождение государственной службы важен и своевременен. СЛУЖБА В ОРГАНАХ МЧС СРЕДИ ИНЫХ ФОРМ РЕАЛИЗАЦИИ ВОЗМОЖНОСТИ ТРУДИТЬСЯ Отношения, складывающиеся в связи с реализацией возможности трудиться носят многогранный характер и обусловлены спецификой осуществляемой деятельности и спецификой личности субъекта, получающего выгоды от привлечения этой способности. Теснейшим образом связаны трудовые и служебные отношения, возникающие на основании соглашения и регламентирующие осуществление качественно определенной профессиональной (трудовой) деятельности. Вместе с тем в науке трудового и административного права справедливо отмечается, что между ними существуют и существенные различия в правовой природе, не препятствующие в отдельных случаях субсидиарному применению основных начал и идей трудового законодательства к отношениям, регулирующим прохождение государственной службы. Особый характер трудовых отношений для сотрудников системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), именующихся служебными, что предполагает особый порядок их нормативного урегулирования уже был предметом нашего исследования [Крылова, Лаврушкина, Чиранова 2021: 56]. Нами отмечалось, что нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ)1 имеют общий характер по отношению к специальному законодательству, а сам порядок прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России (ФПС ГПС МЧС России, ФПС), установлен федеральным законом № 141-ФЗ2, при разработке которого была проведена большая работа по систематизации нормативно-правовой базы функционирования МЧС России, положения которого являются специальными нормами по отношению к ТК РФ. Служба в ФПС ГПС МЧС России является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций. Значимость профессии сотрудника Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России (далее ФПС ГПС МЧС России) за последние годы значительно возросла в связи с существенным усилением материальных и социальных стимулов прохождения службы в целом. В связи с тем, что служебные отношения сотрудников ФПС урегулированы специальным законодательством, закрепляющим их особый статус в трудовых отношениях, закон предъявляет повышенные требования к их служебному поведению, которые установлены ст. 13 ФЗ № 141-ФЗ. К ним, в частности, относится необходимость выполнения служебных обязанностей добросовестно, на высоком профессиональном уровне, в рамках компетенции министерства и т.д. [Степанов Р.А., Шелепенькин А.А., 2015: 57] СРОЧНЫЙ СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ КАК ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ФПС ГПС МЧС РОССИИ Правовые отношения в ФПС между гражданином и Российской Федерацией возникают и осуществляются на основании контракта о прохождении службы (ст. 20 ФЗ № 141-ФЗ). По своей природе он является соглашением между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на службу или государственным служащим, устанавливает права и обязанности сторон в связи с исполнением обязанностей по государственной службе, а в ряду других юридических фактов оформляет факт поступления на государственную службу и наделение статусом государственного служащего. Служебным контрактом регулируется значительное число не противоречащих действующему законодательству условий прохождения службы, включая длительность служебных отношений. В соответствии с требованиями закона служебный контракт может быть срочным и бессрочным (заключенным на неопределенный срок. В качестве общего правила служебные контракты заключаются на неопределённый срок, что согласуется с установленным в международных стандартах принципом стабильности трудовых отношений, а равно и государственной службы. До достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе действует контракт, заключенный на неопределенный срок, кроме случаев, установленных законом. (ч. 3 ст. 22 ФЗ № 141-ФЗ). Срочный служебный контракт может заключаться только в ограниченном количестве случаев. После достижения предельного возраста пребывания на службе профессиональная деятельность осуществляется на условиях срочности. Заключение срочного служебного контракта означает, что истечение его срока выступает одним из оснований прекращения служебных отношений и увольнения со службы, поэтому необходимо максимально четко регулировать основания для заключения срочного служебного контракта и правила его прекращения с целью предупреждения совершения правонарушений. Процедура заключения срочного служебного контракта с сотрудником, достигшим предельного возраста пребывания на службе достаточно четко регламентирована законом № 141-ФЗ - в нем содержатся правила утверждения персональных списков сотрудников, имеющих право на заключение подобных контрактов по решению руководителей, механизмы их аттестации, получения заключений военно-врачебных комиссий, получения согласия и рапорта от самих сотрудников. Такие правила должны были начать свое действие в 2018 году, но по ряду в том числе финансовых причин только с 01 января 2022 года они введены в действие. Редакция части 1 статьи 90 ФЗ № 141-ФЗ, закрепляющая увеличение предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе МЧС России, позволяет в первый раз продлить срок до 5 лет, а в последующие разы еще на 5 лет в установленном порядке. Данная законодательная новелла направлена на сохранение на службе квалифицированных сотрудников, обладающих большим профессиональным опытом, навыками и знаниями и в целом должна оцениваться положительно. Вместе с тем с вступлением в силу обозначенной правовой нормы, возникает ряд практических вопросов, которые не находят своего прямого законодательного регулирования, что может повлечь за собой многочисленные судебные разбирательства. ВОПРОСЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В СВЯЗИ С ЗАКЛЮЧЕНИЕМ СРОЧНОГО КОНТРАКТА С СОТРУДНИКАМИ ФПС МЧС РОССИИ В 2022 ГОДУ Один из актуальных вопросов, возникающих у представителей кадровой и правовой служб системы МЧС России - вопрос о возможности дальнейшего прохождения службы до достижения вновь установленного предельного возраста теми сотрудниками ФПС, кто уже заключил ранее, до 01 января 2022 г., срочные контракты о прохождении службы на срок не более 5 лет на основании ч. 5 ст. 22 ФЗ № 141- ФЗ. Рассмотрим на конкретном примере. Допустим предельного возраста пребывания на службе сотрудник ФПС достиг в апреле 2019 года. С его согласия, на основании рапорта сотрудника, положительных результатов аттестации, соответствия требованиям к состоянию здоровья заключается срочный контракт сроком на 3 года, т. е. до апреля 2022 г. В период действия заключенного с сотрудником срочного контракта, с 01 января 2022 года, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 90 ФЗ № 141-ФЗ, предельный возраст пребывания данного сотрудника на должности увеличивается на 5 лет. Возникает вопрос, может ли работодатель прекратить срочные отношения с сотрудником несмотря на то, что на момент прекращения срочных отношений предельный возраст пребывания на службе в соответствии с изменившимися нормами закона увеличился? Проанализировав законодательство и правоприменительную практику, мы пришли к следующему выводу. Ч. 5 ст. 22 ФЗ № 141-ФЗ устанавливает закрытый перечень оснований, при наличии которых контракт заключается на определенный срок, в том числе с сотрудником федеральной противопожарной службы, достигшим предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе - на период, определяемый в соответствии со ст. 90 ФЗ № 141-ФЗ. Согласно ч. 3 ст. 90 ФЗ № 141-ФЗ срочный контракт заключается с сотрудником не более, чем на пять лет после достижения установленного законом предельного возраста. Таким образом, закрепляется императивная норма, устанавливающая, что сотрудник по достижении предельного возраста пребывания на службе может продолжить службу сроком не более 5 лет только на условиях срочных контрактных отношений. Данный факт так же подтверждается нормами ч. 3 ст. 22 ФЗ № 141, согласно которым, контракт может действовать до достижения сотрудником предельного возраста только в том случае, если он заключен на неопределённый срок. Следовательно, сотрудники, у которых наступил закрепленный законом предельный возраст пребывания на службе до 01 января 2022 года могут продолжить служить в Федеральной противопожарной службе только на основании срочных контрактов, заключенных на срок до 5 лет и у работодателя отсутствует законодательная обязанность заключения с данной категорией сотрудников бессрочных контрактов до достижения предельного возраста по причине законодательного увеличения предельного возраста нахождения на службе в период действия срочных контрактных отношений. Второй вопрос, возникающий при прекращении действия срочного контракта, связан с ситуацией, когда сотрудник по аналогии с ч. 3 ст. 90 ФЗ № 141-ФЗ пишет рапорт о желании продлить существующее срочные отношения. Непонятно, как должен реагировать работодатель, и необходимо ли проведение аттестации данного сотрудника. Исследовав эту проблему, мы приходим к выводу об отсутствии у работодателя обязанности проведения аттестации сотрудника, с которым заканчивается срочный контракт, поскольку срочность правоотношений не предполагает обязательного обоснования работодателем невозможности продления служебных отношений. Полагаем, в подобных ситуациях на рапорте сотрудника достаточно визы руководителя о непродлении срока действия контракта. Наш вывод подкрепляется также судебной практикой. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах3, неоднократно указывал на правомерность прекращения трудового договора в связи с истечением срока его действия и соответствие этого факта основополагающему принципу стабильности договора. Конституционный суд Российской Федерации стабильно подчеркивал, работник, заключивший трудовой договора на определенный срок, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного периода. Сформулированная позиция справедлива и для служебных отношений. Позиция Конституционного Суда Российской Федерации нашла отражение и в практике судов общей юрисдикции4, согласно которой прекращение контракта о службе в связи с истечением срока его действия соответствует общеправовому принципу стабильности договора (контракта) с учетом того, что сотрудник, заключая контракт на определенный срок, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного периода и соглашается на прохождение службы на таких условиях. Контракт не может быть продлен по желанию сотрудника, так как отсутствует соответствующее согласие руководителя. Нам также представляется интересным разобраться с третьим вопросом о существовании возможности автоматического продления срока службы сотрудникам, с которыми были заключены срочные контракты о прохождении службы по причине достижения предельного возраста (45 лет), но которым в период действия срочных контрактных отношений, было присвоено очередное специальное звание полковника внутренней службы, что повлекло за собой увеличение предельного возраста прохождения службы на 5 лет (ч. 6 ст. 95 ФЗ № 141-ФЗ). Несмотря на существующие предложения о разрешении возникшего казуса в пользу сотрудника, полагаем, что легальных оснований для автоматической пролонгации срочного контракта о прохождении службы с данной категорией сотрудников нет. С момента заключения срочного контракта о прохождении службы на срок не более 5 лет с сотрудником, на момент заключения срочного контракта достигшим предельного возраста пребывания на службе, правовое регулирование возникших между сотрудником и его работодателем отношений осуществляется по правилам срочного трудового договора (ст. 58, 59 Трудового кодекса РФ, ст. 22 ФЗ № 141-ФЗ). В соответствии со ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться:1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор). Аналогичная норма закреплена в ч. 2 ст. 22 ФЗ № 141-ФЗ. При этом, необходимо учитывать, что законодатель закрепил закрытый перечень оснований для заключения контракта о прохождении службы на определенный и на неопределённый срок (ч. 2, ч. 5 ст. 22 ФЗ № 141-ФЗ). Контракт срок действия, которого не определён заключается с сотрудником до достижения им предельного возраста пребывания на службе, контракт на определённый срок заключается с сотрудником федеральной противопожарной службы, достигшим предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе. Следовательно, контракт, который заключается с сотрудником после достижения им предельного возраста пребывания на службе может быть только срочным и в соответствии с нормами действующего трудового и специального законодательства, данный контракт прекращается при наступлении обозначенного в нем срока его действия. Таким образом, если сотрудник ФПС проходя службу единожды достиг установленного законом возраста пребывания на службе, то существующие с ним срочные служебные отношения не могут автоматически преобразоваться в бессрочные, не зависимо от того, что в период действия срочного контракта сотруднику было присвоено специальное звание - полковник внутренней службы, которое предусматривает увеличение срока пребывания на службе на 5 лет. Однако, с целью сохранения опытных кадров в системе МЧС России с высокой результативностью профессиональной служебной деятельности, учитывая максимальный срок заключения срочного контракта о прохождении службы - 5 лет, с учетом вступления в силу с 01 января 2022 г. ч. 1 ст. 90 ФЗ № 141-ФЗ, у руководителя, в соответствии с общими правовыми нормами, закрепленными в Трудовом кодексе РФ, имеется законная возможность продления срока службы сотруднику федеральной противопожарной службы, с которым заключен контракт о прохождении службы на срочных условиях в результате достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе до 01 января 2022 г. В данном случае, необходимо руководствоваться общими нормами ст. 58 ТК РФ, в соответствии с которыми если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия, и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудового договора утрачивает силу и трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Следовательно, если по истечении срока действия контракта, заключенного с сотрудником ФПС, ни сам сотрудник, ни руководитель не изъявили желания прекратить срочные контрактные отношения, у сотрудника возникает право на продление срока действия контракта о прохождении службы до достижения «в очередной раз» предельного возраста пребывания на службе, тем самым преобразуя контракт о прохождении службы, заключенный на определённый срок в контракт с неопределённым сроком службы. Не менее актуальным является вопрос о прекращении срочных контрактных отношений с сотрудником в период нахождения его на больничном, в отпуске или командировке. Норма ч. 11 ст. 91 ФЗ № 141-ФЗ запрещает работодателю осуществлять процедуру увольнения в отношении сотрудника в обозначенные периоды. Вместе с тем, законодатель в ч. 4 ст. 87 ФЗ № 141-ФЗ закрепляет запрет на увольнение сотрудника в период временной нетрудоспособности сотрудника федеральной противопожарной службы либо в период его пребывания в отпуске или командировке только в случае расторжения контракта по инициативе работодателя. Считаем, что норма ч. 4 ст. 87 ФЗ № 141-ФЗ является специальной нормой по отношению к ч. 11 ст. 91 № 141 и увольнение в указанные периоды не допускается только по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности. Обратное, свидетельствовало бы о невозможности увольнения работника в период его нетрудоспособности, например, по собственному желанию, что в свою очередь ограничивало бы право сотрудника на труд. Основания для расторжения контракта по инициативе руководителя, предусмотрены пунктом 5, 8, 9, 11, 13, 15 части 2 ст. 83 ФЗ № 141-ФЗ. Правовые нормы, содержащие запрет на увольнение сотрудника по закрепленным основаниям в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или командировке, гарантируют сотруднику охрану его прав и законных интересов. Увольнение сотрудника в связи с окончанием срочного контракта, законодателем не отнесено к увольнению по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, следовательно, отсутствуют основания для невозможности увольнения сотрудника, срочный контракт которого прекратил свое действие в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или командировке. Вместе с тем в целях предупреждения возникновения на практике неблагоприятных правовых последствий, предлагаем изложить ч. 11 ст. 91 ФЗ № 141-ФЗ в следующей редакции «Увольнение по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника федеральной противопожарной службы в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или командировке не допускается». ВЫВОДЫ Сотрудники противопожарной службы, обладающие достаточным опытом и навыками в своей профессиональной деятельности, имеют право продолжить выполнение профессиональных обязанностей даже после наступления закрепленного законом предельного возраста пребывания на службе ранее 01 января 2022 года. Они могут продолжить служить в Федеральной противопожарной службе исключительно на основании срочных служебных контрактов. С такими сотрудниками не должны заключаться служебные контракты на неопределенный срок, для них не требуется обязательное проведение аттестации в случае окончания срока ранее заключенного контракта, поскольку срочность правоотношений не предполагает наличие обоснования работодателя о невозможности их продления. Полагаем, что в случае непродления контракта возможно прекращение срочных контрактных отношений с сотрудником в период нахождения его на больничном, в отпуске или командировке. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Внесенные в законодательство изменения в части возможности продления срока службы в ФПС МЧС России позволят одновременно защитить и право сотрудника на стабильную работу в выбранном направлении профессиональной деятельности, и публичные интересы, обеспечив важное направление государственной службы профессиональными кадрами. Вместе с тем для достижения поставленной задачи требуется формирование единообразной правоприменительной практики, а также совершенствование законодательства с целью устранения выявленных пробелов и противоречий. 1 Трудовой кодекс Рос. Федерации: Федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1. Ст. 3. 2 О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос. Федерации: Федер. закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 22. Ст. 3089. 3 Определение Конституционного Суда РФ от 21 октября 2008 г. № 614-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Володиной Веры Степановны на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 79 Трудового кодекса Российской Федерации»; от 15 июля 2010 г. №1002-2 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шиуковой Ольги Григорьевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части первой и частью третьей статьи 79 Трудового кодекса Российской Федерации»- Текст: электронный // Гарант: [справ. -правов. система]. - URL: https://internet.garant.ru/. - Дата обращения: 23.11.2022. 4 Определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 января 2020 г. по делу № 8Г-1842/2019; Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 26 июля 2018 г. по делу № 33-26437/2018 - Текст: электронный // Гарант: [справ. - правов. система]. - URL: https://internet.garant.ru/. - Дата обращения: 23.11.2021.

About the authors

Julia Alexandrovna Krylova

National Research Ogarev Mordovia State University

Email: krilova13rus@mail.ru
Senior lecturer at the Department of Theory and History of State and Law Saransk, Russian Federation

Irina Pavlovna Chiranova

National Research Ogarev Mordovia State University

Email: irina.chiranova@mail.ru
Сand.Sci.(Law), Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure Saransk, Russian Federation

References

Supplementary files