Formation of the System of Navigation Safety in Sweden in the 19th - Early 20th Centuries

Full Text

Введение

Особенности географического расположения шведского государства, а также его фактическое доминирование в балтийском регионе на протяжении нескольких веков обусловили огромное внимание к вопросам регулирования деятельности торгового флота, организации лоцманской проводки. Этому также способствовала длительная конкуренция с Ганзейским союзом и Данией.

1. Формирование государственно- организационной политики

С учетом государственной важности упорядочения и контроля за деятельностью лоцманов в Швеции, в 1655 г. решением парламента несколько усадеб (усадьбы рулевого) переданы Адмиралтейству. Эти усадьбы во время реформ Карла XI были объявлены неотъемлемыми поместьями, т.е. государственной собственностью, на которых располагались лоцманы.

Постановление «о лоцманских домах и местах проживания лоцманов» от 9 июля 1862 г. закрепило, вместе с иными использовавшимися государственными службами усадьбами их государственную принадлежность, в том числе и «даже такие, которые могли впредь использоваться и предоставляется пилотам для осуществления лоцманской проводки».

Эти усадьбы были указаны в «пилотной наземной книге», учрежденной торговой палатой (Kammarkollegium). В случае смерти лоцманов закон предусматривал право на ее использование для вдовы и детей покойного. В ином случае усадьба считалась незанятой и предоставлялась и размещается для не инкорпорированных пилотов на участке. Владельцем такого участка мог быть только лоцман. Однако, если выявлялось, что он не является квалифицированным лоцманом, то владелец должен был, при утрате налогового права, нанять на его место дипломированного лоцмана.

Таким образом, в Швеции ограничивалось право распоряжения усадьбой лоцманов и спасателей, и только квалифицированные лоцманы могли быть допущены в поместье. Место жительства лоцманов могло быть также обозначено на усадьбах, отличных от домов лоцманов. Данные нормы в законе 1862 г. лишь получили свое подтверждение и закрепление, но появились и использовались в Швеции намного ранее, откуда проникли в законодательство Финляндии и находившихся до начала XVIII в. под властью Швеции прибалтийских областей [Andrey M. Gauk; Andrey A. Kirov; Veronika V. Shatskaya; Natalia I. Dolzhenko; Natalya A. Zhukova S.: 344-355].

Таким образом происходило формирование специального контингента и штата лоцманов, определения их статуса, прав и обязанностей. Развитие статуса происходило и в последующим и во многом зависело от политики государства что до лоцманской проводки, ее тарификации, ставок содержания лоцманов.

Нанимать рулевого для каждой отдельной операции флота было не практично. Поэтому в 1565 г. был введен новый способ решения проблемы проводки военно-морских судов. Эрик XIV нанял на флот рулевых, которые занимались лоцманской проводкой. Они набирались среди населения архипелага городов, и теперь сопровождали корабли круглый год. В этой ситуации нужны были лоцманы, которые были доступны в течение более длительного времени и обладали лучшими знаниями в области навигации, чем архипелагские рулевые. К 1579 г. лоцманы стали частью экипажа флота при Адмиралтейств-коллегии и получили за эту работу освобождение от налогов.

Таким образом, во второй половине XVI в. и большую часть XVII в. в Швеции существовали две параллельные лоцманские организации¹.

Отдельные вехи организационно-правового регулирования деятельности лоцманов в Швеции отображены в монографии А. П. Никитиной, в которой она указывает на то, что «организация лоцманской службы королевскими указами в 1642 г., 1687 и 1696 гг., а шведско-финский морской закон был принят в 1667 году…» [Никитина А. П.: 158]. Также ученый упоминает создание должностей лоцманских инспекторов в 1679 г., а на рубеже 18-19 вв. – эволюцию лоцманских округов [Никитина А. П.: 158-159].

Актом 1667 г. была введена обязательная лоцманская проводка, а сотрудникам таможни запрещено осуществлять пилотирование. В 1677 г. решено, что лоцманы и маяки подчиняются Адмиралтейству, т. е. получили статус военных органов по обеспечению безопасности флота. С 1803 г. Управление по морским делам было центральным управлением морского флота, а в его состав входил «лоцманский начальник», позже названный лоцманским директором. В 1803-1872 гг. лоцманские конторы существовали при Морском управлении. В 1872 г. Лоцманская коллегия стала центральным государственным учреждением при Министерстве морской обороны.

2. Внедрение базовых нормативно - правовых актов

К числу иных важнейших актов, регламентирующих организацию лоцманской службы в Швеции в XVII-XVIII вв. также относятся постановления и правила в отношении лоцманских дистанций в Швеции и Финляндии от 19 сентября 1696 г.²2; инструкция для лоц-инспекторов в Стокгольме, а также в иных районах деятельности лоцманов Швеции и Финляндии от 19 сентября 1696 г.³, установившая инспекторский контроль за работой лоцманов; королевский устав и постановление о распределении лоцманских мест в различных районах страны и их подчинение, взимание платы за проводку, возложение отдельных обязанностей на лоцманов от 20 марта 1697 г.⁴; указ о развитии системы управлении лоцманов, содержащий также тарифы оплаты лоцманских услуг⁵; королевские указы, регулирующий вопросы лоцманской проводки в отдельных частях страны от 27 апреля 1748 г.⁶ и аналогичный по названию 1752 г.⁷; обновленное постановление об уплате лоцманских и якорных сборов в портах и архипелагах королевства от 19 апреля 1781 г.⁸; нормативные акты о портах и лоцманах и лоцманской проводке в шведском королевстве от 29 октября 1798 г.⁹

Разработка Положения о лоцманской проводке 1798 г. производилась на основе анализа ранее принятых постановлений и решений, благодаря чему оно должно было заменить или изменить подавляющее число из них. Важнейшим его нововведением стала передача всего лоцманского дела от адмиралтейства к совету главнокомандующего армейским флотом (позже – лоцманскому совету).

Также закон обязал иностранные суда в водах Швеции, отправляющиеся за границу и возвращающиеся оттуда шведские использовать услуги местных лоцманов (ст. 1, § 1, 3). Для шведских судов в местных водах устанавливались более комфортные условия, за исключением случаев, когда они двигались с открытого моря (ст. 1, § 2). Закон также устанавливал, с некоторой местной спецификой, обычные нормы заказа, вызова и приема лоцмана, ответственность капитана за неверное или несвоевременное сообщение осадки судна и надлежащее отношение с лоцманом, запрет на выброс балласта и мусора, обязанность капитана вести лоцманский дневник и т.п.

Особо в законе следует отметить существенную градацию размера оплаты в зависимости не только от осадки судна, его размеров, устройства, места следования, флага, дальности и стоимость обратного пути для лоцмана и т.п. Также детально были регламентированы вопросы способ сбора лоцманских довольствий и средства проведения проверок по ним (ст. III § 43-59), с учетом весьма широкого спектра параллельно действовавших норм в отношении деятельности лоцманов и торгового судоходства, весьма усложняло данный процесс, особенно для малознакомых с нюансами шведского законодательства, которое к тому же регулярно дополнялось и изменялось.

Изложенные в данном законе обязанности лоцмана (ст. IV, § 60-82) при стандартных их обязанностях, также страдает детализацией, характерной и для иных разделов рассматриваемого закона; кроме перечня обязанностей, еще и упоминание отдельных санкций за их неисполнение, обычно штрафов.

Отдельно закон установил нормы судебного преследования по рассматриваемым в нем вопросам (ст. V, § 83), что до капитанов судов, офицеров, унтер-офицеров и т.д., к тому же с учетом того, какие законы нарушены (таможенные, карантинные или иные). Также предписано, что правонарушения лоцманов должны рассматриваться и оцениваться на ближайших флотах, подчиняющихся военному положению, т.е. военно-морскими судами (§ 84-85).

Таким образом, данный нормативный акт ко времени своего принятия являлся одним из наиболее детально разработанных отраслевых документов региона, однако, в совокупности с многочисленными иными нормами, регламентирующими организацию и деятельность лоцманов Швеции, был чрезвычайно громоздким, детализированным. Последующие же реформы и изменения в законодательстве также не упрощали ситуацию.

Так, с 1803 г. управление лоцманами и маяками оказались под управлением и контролем Администрации морских дел, начальник лоцманской проводки был ее членом, а также докладчиком по смежным вопросам. С этого же года, лоцманские конторы подчинялись Морскому управлению (до 1872 г.). 24 февраля 1809 г. лоцманская проводка и управление маяками были объединены под началом вновь созданного военно-морского геодезического корпуса, начальник которого был назначен директором по морским делам, а офицеры корпуса — окружными начальниками лоцманской проводки. Корпус, организованный в военном отношении, получал возмещение заработной платы и командировочных расходов в зависимости от званий и должностей, что давало больше возможностей для геодезических исследований.

В последующие годы ХІХ в. изучаемое нами отраслевое законодательство активно развивалось. Так, в 1820 г. изданы подробное постановление о лоцманской проводке¹⁰ и правила для совета экономии¹¹, лоцманов, маяков и зданий¹². Особо следует отметить изданные 16 мая 1827 г. постановление и положение о организации лоцманов в королевстве с Ордонансом о лоцманской проводке 1827 г., с принятием которых также отменена обязанность городов и усадеб помогать углублению фарватеров¹³ и т.д.

Во второй половине ХІХ в. появилась серия нормативных актов затрагивающих вопросы деятельности или организации работы шведских лоцманов: извещение администрации морских дел о перечне мест проведения лоцманских проводок и лоцманских маршрутов, их протяженности в морских милях и т. д. от 30 сентября 1862 г.¹⁴; очередной указ о лоцманской проводке и создании маяков в королевстве от 9 июля 1862 г.¹⁵; 15 февраля 1881 г. был издан новый полный указ о лоцманской проводке, которым отменен указ от 9 июля 1862 г., вместе с внесенными в него изменениями и т.д.

Особо необходимо раскрыть эволюцию организации административного управления лоцманской проводкой в Швеции. Как уже указывалось, государство достаточно быстро взяло ее под свой контроль, в 1677 г. учреждена государственная лоцманская служба при создании коллегии по лоцманской и маячной службе. Пилотажем и маяками руководил директор лоцманов, подчиненный Адмиралтейств-коллегии [G. Carlguist, 1929]. В 1803 г. лоцманская контора была передана в ведение Управления морских дел. В 1872 г. лоцманское и маячное дела были выделены из состава этого управления и переданы в ведение лоцманской коллегии. С 1888 г. ее директор получил звание генерал-пилота. В 1904 г. было организовано 6 лоцманских округов, создан Лоцманский совет (подчинялся министерству морской обороны) как общее руководство для Лоцманской коллегии и подчиненных лоцманских округов [Pia Prost, 2020: 6-14].

В соответствии данными инструкциями (первая издана 15.02.1881)¹⁶ Лоцманский совет осуществляет надзор за лоцманским управлением, был обязан обеспечивать поддержание лоцманской проводки, сохранение и должное состояние всех установленных предостерегательных и сигнальных знаков [Nordisk familjebok konversationslexikon och realencyklopedi, 1886: 119-120].

Указом 15 февраля 1881 г. утвержден новый статус офицеров и унтер-офицеров¹⁷, и был принят статус унтер-офицеров в дополнение к определенным ранее старшим пилотов 1-й степени, позже переведенных в командование как лоц-лейтенантов, 8 старших лоцманов 2-й степени на основных лоцстанциях.

Указом 11 декабря 1891 г. выделены средства на «временное увеличение вознаграждения заслуженных лоцманов и учеников, имеющих свидетельство пилота, на сумму не более 240 крон для пилота и 300 крон для учеников лоцманов на таких лоцманских станциях, где такое увеличение вознаграждения, по мнению лоцманского совета, необходимо для компетентного поддержания лоцманской службы». По указу от 9 декабря 1898 г. и последующими актами (20.09.1904, 4.12.1908., 10.12.1909 и т.д.) повышены оклады лоцманов¹⁸.

Королевским указом инструкция Лоцманскому совету была дополнена 13 декабря 1907 г., 23 апреля 1909 г. и 24 ноября 1911 г.

Состав совета был такой – генеральный директор лоцманов (глава) и 3 члена, один из которых также был начальником канцелярии, второй начальником управления лоцманской проводки; третий – главным инженером и начальником канцелярии главного инженера¹⁹. Генеральный директор, руководитель канцелярии кабинета министров и главный инженер назначались королевским указом, а последние 2 по рекомендации генерального директора. Руководитель экспериментального бюро назначался указом короля на определенный срок или до дальнейшего уведомления, после того, как Генеральный директор предлагал кандидатуру, предпочтительно из лиц, принадлежащих к флоту, командованию управления лоцманской службы или офицерскому корпусу.

Особо установлены правила назначения и утверждения в должности главы агентства. Должности секретаря, камергера, инженера, мастера-инженера занимались публично, через конкурс, с испытательным сроком до окончательного утверждения²⁰. Иные офицеры назначались Советом самостоятельно посредством верительных грамот, но также после конкурса.

Совету также предоставлялось право нанимать дополнительных инженеров, иных штатных должностных лиц, сторожа. Право на занятие должности секретаря оговаривалось степенью бакалавра в области права.

Для назначения на должность камергера, регистратора, аудитора и бухгалтера, казначея и бухгалтера также требовалась степень бакалавра или степень в области права или экзамен по канцелярии. Никто не мог быть принят на должность старшего инженера или дополнительного старшего инженера, без сертификата о прохождении аттестации в высшей общеобразовательной школе, или сертификата об успешной сдаче выпускного экзамена в одном из технических колледжей гражданского строительства, машиностроения и механической технологии, либо сертификата о предыдущем практическом опыте такого характера, который требовал знаний, необходимых для должности.

Регламент, по которому действовал Лоцманский совет до 1-й Мировой войны соответствовал «нормальному штату для центральных учреждений» и был учрежден Королевским Советом указом 13 декабря 1907 г. для применения с 1908 г. В тот же день была также издана прокламация об условиях и положениях пользования новыми льготами по вознаграждению. Руководство Совета составляли: генеральный директор лоцманской службы, начальник канцелярии, начальник лоцманской службы, главный инженер²¹.

Его канцелярия состояла из чиновников 1-го (секретарь, камергер) и 2-го класса (регистратор; бухгалтер и счетовод; казначей и бухгалтер). В канцелярии главного инженера действовали чиновники 2-го класса: инженер по пожарной безопасности; 1-го класса: 1 мастер-ремесленник, менеджер по работе с материалами (кладовщик). Предусмотрена оплата технических ассистентов (не находящихся в штате), смотрителям, сторожам²². Отдельной строкой в королевском указе прописан Дизайнер и чертежник Людвиг Фредерик Линдберг.

Что до территориальной организации лоцманского ведомства, то по указу 1820 г. о побережье и прилегающие воды были разделены на 3 округа с учетом расположенных там лоцманских и маячных станций и станций спасения, которые были разделены на 15 лоцманских дивизионов. Такое деление сохранялось до 1877 г., когда число округов было сокращено до 2-х, а дивизионов до 11. Округа находились под командованием лоцманского капитана, а старший лоцман 1-го ранга или лоцманский лейтенант был его вторым помощником и помощником по диспетчерским вопросам²³. В 1882 г. деление на округа было отменено, а дивизионов стало 8. Позже Лоцманский совет выступил инициатором реформы, что нашло свое отражение в указе от 30.09.1901, которым, с 1905 г. вводилась такая структура дивизионов: Верхне-Северный (Luleå): 1 лоц-капитан, 1 лоц-лейтенант. Нижне-Северный (Gävle): 1 лоц-капитан, 1 лоц-лейтенант. Центральный (Стокгольм): 1 лоц-капитан, 1 лоц-лейтенант. Восточный (Kalmar): 1 лоц-капитан, 1 лоц-лейтенант. Южный (Мальмё): 1 лоц-капитан, 1 лоц-лейтенант. Западный: 1 лоц-капитан (Гетеборг), 1 лоц-лейтенант²⁴. К каждому из них были приписаны маяки и спасательные станции. Лоц-лейтенант был прямым помощников лоц-капитана, а лоц-лейтенант в Висбю обладал особыми полномочиями. Мастера маяка назначались на крупнейших участках, а смотрители на меньших надземных площадках на крупных лоцманских, пилотный мастер на меньших и надзиратель на спасательных станциях.

Заключение

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что Швеция впервые в Балтийском регионе подчинила государственным органам лоцманов и присвоила им статус государственных служащих с 1655 г.; ввела обязательную лоцманскую проводку в 1667 г., а в XVIII в. создала институт лоц-инспекторов и лоц-дистанций; её законы о портах и лоцманах 1798 г. стали образцом для иных стран региона по форме организации деятельности лоцманов, заложив их подчинение военно-морским силам, а затем и иным государственным органам (геодезический корпус, лоцманская коллегия, лоцманский совет) вплоть до начала ХХ в.

¹ Lotsning och dess organiserande i Sverige. – URL: Lotsning och dess organiserande i Sverige – Sveriges Digitala Lotsmuseum (lotsarnastockholm.se)

² Kongl. May:tz Nådige Förordning och Reglement, angående Lootzwäsendet i Swerige och Finland. 19 september 1696. – URL: Правила и инструкции 1696 года – Шведский музей цифровых пилотов (lotsarnastockholm.se)

³ Kongl. May-.tz Instruction för Lootz-Inspectoren i Stockholm, samt Upsyningz och Åldermännen så i den Stockholmiske, som elliest hela den öfrige Skiärgården här i Swerige och Finland. 19 september 1696. – URL: Правила и инструкции 1696 года – Шведский музей цифровых пилотов (lotsarnastockholm.se)

⁴ Kongl. May:ts Stadga Och Förordning, Angående Fördelningen uppå samptel. Lootzarnes Börder och hwad Styrning dem i Synnerhet tillkommer uppå hwar och een Ort i Skiärgårdarne, sampt under hwilke Åldermän dhe Sortera, jempte en Taxa på Lootzpenningarne, huru dhe öfwer alt af dhe Trafiquerande betahlas böre. Dat. Stockholm, 20 mars 1697.

⁵ Kongl. Maj:tz. Stadgar och stadgar. Angående distribution upp till samptel. Lootzarnes Börder and hwad styrning dem hwar in synnerheet added/ with attached Taxa, huru Lootzpenningarne öfwer alt af de traffiquerande paid böre. Dat. Stockholm, 20 mars 1697.

⁶ Kongl. Maj:ts Nådige Förordning, Angående Lotswärket i Riket för wisse delar. 27 april 1748.

⁷ Kongl. maj:ts Ytterligare nådige Förordning, Angående Lotswärket i Riket, för wisse delar. Gifwen Stockholm i Råd-Cammaren then 11. augusti 1752.

⁸ Kongl. Maj:ts Förnyade Nådiga Förordning Angående Lotsoch Båkafgifternes erläggande uti Rikets Hamnar och Skärgårdar i Swerige och Finland. 19 april 1781.

⁹ Kongl. Maj:ts Nådiga Förordning, Rörande Båkoch Lots-Inrättningarne i Riket» av den 29 oktober 1798; Kunglig. Majs nådiga mysterie relativt fyrar och pilot i kungariket givet på Drottningsholms slott den 29 oktober 1798. – URL: Постановление о лоцманской проводке 1798 года – Шведский музей цифровых пилотов (lotsarnastockholm.se)

¹⁰ Kongl. Maj'ts Nådiga Förordning Angående Lotsoch Båkinrättningen i Riket av den 20 juni 1820. Rikets hoglofl. Standers revisorrers Derattelse om den ar 1866 af dem verkstallda granskning af stats-verkets samt andra allmana medel bestaende fonders tillstand, styrelse och forvalting under ar 1864; jemte de, I anledning af samma berattelse, infordrade jch till Kongl. Maj:N afgifna underaniga Utlatanden. – Stockholm, tryckt hos A. L. Norman, 1867. S. 301-303.

¹¹ Kongl. Maj'ts Nådiga Förordning Angående Lotsoch Båkinrättningen i Riket av den 20 juni 1820. – URL: Lotsförordning 1820 – Sveriges Digitala Lotsmuseum (lotsarnastockholm.se)

¹² Kongl. Maj'ts Nådige Reglemente För Styrelsen, Economien och Tjengöringen wid Lots-werket samt Fyr och BakInrättningen» av den 20 juni 1820.

¹³ Kongl. Maj'ts Nådige Förordning och Reglemente angående Lotsoch Båkinrättningen i Riket av den 16 maj 1827.

¹⁴ Maj:ts Nådiga Reglemente för Lotsoch Fyr-staterna af samma dag, samt Kongl. Förvaltningens af Sjöärendena Kungörelse, angående förteckning öfver lotsplatser och lotsleder, dessas längd i sjömil m.m. af den 30 September 1862.

¹⁵ Kongl. Maj:ts förnyade Nådiga Förordning, angående Lotsoch Fyr-inrättningen i Riket; gifven Stockholms Slott den 9 Juli 1862. Stockholm, 1862. Bidrag till. Sveriges officiela statistic. T) Lotsosh fyrinrättninges samt lifräddnings-anstalterna å rikets kuster. III. Lots-styrelsens. Underdåniga berättelse. För år 1875. – Stоckholm, Cental-Tryckeriet, 1876. – 71 s.

¹⁶ Förordning för lotsverket. 1881. Svensk forfattinigg-samling. №6.

¹⁷ Nr 228. Kungl. May.ts nådiga proposition till riksdagen angående anslag till lotsoch fyrinrättningen med livräddningsanstalterna m. in.; given Stockholms slott den 20 juni 1914. Stockholm, K. L. Beckmans Boktr. 1914. S. 44.

¹⁸ Nr 228. Kungl. May.ts nådiga proposition till riksdagen angående anslag till lotsoch fyrinrättningen med livräddningsanstalterna m. in.; given Stockholms slott den 20 juni 1914. Stockholm, K. L. Beckmans Boktr. 1914. S. 75.

¹⁹ Nr 228. Kungl. May.ts nådiga proposition till riksdagen angående anslag till lotsoch fyrinrättningen med livräddningsanstalterna m. in.; given Stockholms slott den 20 juni 1914. Stockholm, K. L. Beckmans Boktr. 1914. S. 37.

²⁰ Nr 228. Kungl. May.ts nådiga proposition till riksdagen angående anslag till lotsoch fyrinrättningen med livräddningsanstalterna m. in.; given Stockholms slott den 20 juni 1914. Stockholm, K. L. Beckmans Boktr. 1914. S. 38.

²¹ Nr 228. Kungl. May.ts nådiga proposition till riksdagen angående anslag till lotsoch fyrinrättningen med livräddningsanstalterna m. in.; given Stockholms slott den 20 juni 1914. Stockholm, K. L. Beckmans Boktr. 1914. S. 39.

²² Nr 228. Kungl. May.ts nådiga proposition till riksdagen angående anslag till lotsoch fyrinrättningen med livräddningsanstalterna m. in.; given Stockholms slott den 20 juni 1914. Stockholm, K. L. Beckmans Boktr. 1914. S. 40.

²³ Nr 228. Kungl. May.ts nådiga proposition till riksdagen angående anslag till lotsoch fyrinrättningen med livräddningsanstalterna m. in.; given Stockholms slott den 20 juni 1914. Stockholm, K. L. Beckmans Boktr. 1914. S. 52.

²⁴ Nr 228. Kungl. May.ts nådiga proposition till riksdagen angående anslag till lotsoch fyrinrättningen med livräddningsanstalterna m. in.; given Stockholms slott den 20 juni 1914. Stockholm, K. L. Beckmans Boktr. 1914. 240 s.

About the authors

Andrey A. Kirov

Author for correspondence.
Email: patriot1974@rambler.ru

postgraduate student of the Theory and History of State and Law Department, Law Faculty, Tavricheskiaya Academy

References

Supplementary files