The Concept of «Placement» in Land, Urban Planning and other Branches of Legislation

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня общество проживает период опережающего научно-технического, технологического развития. Во многих сферах экономической деятельности намечается тенденция поступательного, динамичного развития. Отмечается масштабная информатизация различных сфер жизнедеятельности человека и цифровизация производственных процессов от розничной торговли до дистанционного предоставления публичных участков земли органами власти в частную собственность в различных регионах страны.

Законодательство, является фундаментом функционирования государственных систем и регулирует взаимоотношения, возникающие в обществе, в том числе с государственными органами, в связи с чем должно отвечать современным тенденциям и учитывать запросы общества.

Стремительное изменение одной из смежных отраслей законодательства не редко приводит к необходимости последующей гармонизации действующих правовых норм, в том числе в части терминологического обеспечения. Точность используемой терминологии является основой ясности законодательных предписаний и крайне важна для формирования единой, непротиворечивой правоприменительной практики, получения достоверных данных об эффективности принимаемых решений нормативного правового характера и дальнейшего совершенствования законодательства. Г.С. Васильев, анализируя термин капитальный ремонт, понятия текущего ремонта и реконструкции, отмечает высокую значимость точности квалификации возникающих правоотношений для определения прав и обязанностей сторон [4].

«Общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит—к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона»¹. «Устанавливаемое федеральным законодателем правовое регулирование—с тем, чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации—должно содержать нормы, не допускающие расширительного толкования вводимых ограничений и, следовательно, произвольного их применения.»².

Следует уточнить, что в рамках настоящего исследования анализируемое понятие (размещение) будет рассмотрено в контексте его использования в отношении капитальных объектов строительства. Данное уточнение необходимо ввиду того, что только земельный кодекс оперирует данным понятием более, чем в пяти различных значениях (размещение в средствах массовой информации, на информационных щитах (уведомлений, извещений, объявлений, проектной документации, ненормативных правовых актов государственных учреждений); размещение различных информационных, сигнальных, межевых знаков; ограждающих конструкций; торговых объектов (киосков) и тому подобных объектов, которые в силу своих конструктивных особенностей, простоты монтажа и перемещения не требуют оформления землеотвода (платежные терминалы и другие объекты, не требующие разрешение на строительство); размещение на участке строительной техники; размещение природных парков).

В сфере природоресурсного и градостроительного регулирования рассматриваемое понятие применительно к зданиям, сооружениям, строениям используется в контексте: (a) целевого назначения или вида хозяйственной деятельности, связанных с созданием таких объектов; (b) определения положения таких объектов в пространстве (в границах участка, зоны, определенной территории).

Размещение в земельном законодательстве

Федеральное земельное законодательство в главе, посвященной возникновению прав на земельные участки, предлагает некую юридическую формулу (модель) правовой нормы, согласно которой под размещением различного рода имущественных объектов (в целом либо для целей данного закона) следует понимать процессы их строительства, реконструкции, а также эксплуатации. Однако, легального определения данного понятия не содержится ни в основном федеральном земельном законе, ни в подзаконных правовых актах (понятие оформлено в виде сокращения, приведенного в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ), что нередко приводит к возникновению дискуссий в доктрине отечественного законодательства и судебной практике.

Обращаясь к истории, необходимо отметить, что в законе данная конструкция появилась в ходе проводимой реформы земельного законодательства 2014 года, ключевым и наиболее масштабным результатом которой стал известный для всего отраслевого, научного сообществ и граждан страны Федеральный закон³, вступивший в силу с 1 марта 2015 года. Принятые изменения по своему масштабу и инновациям заняли почетное место в истории земельного регулирования: принципиально обновлен институт преобразования, оформления государственных земель в частную собственность, введены правила обмена земель, передачи земель с одного уровня публичной собственности на другой, использования публичных территорий и участков на основании соответствующих распорядительных актов госорганов, то есть без оформления прав землепользователей в соответствии с требованиями гражданского законодательства, законодательства о регистрации прав на недвижимость. В земельно-правовой доктрине учеными уже было справедливо подмечено, что «В ЗК РФ понятие «размещение объектов» применяется в 19 из 28 глав и используется в таких значимых институтах земельного права и правовых конструкциях, как образование земельных участков, ограничение их оборотоспособности, предоставление, обмен земельных участков, публичный сервитут, перераспределение земель и (или) земельных участков….» и т.д. [7].

Учитывая столь широкое применение данной универсальной конструкции по тексту ЗК РФ, автор предполагает, что введение законодателем анализируемого понятия призвано упростить восприятие и применение кодифицированного нормативного правового акта.

Д.А. Коконов, соглашаясь с позицией О.Л. Дубовик [5], отмечает, что до 01.03.2015 «размещение объекта» означало выбор земельного участка для последующего возведения на нем объекта (здания, строения, сооружения) с учетом требований законодательства. После вступления в силу вышеуказанного Закона содержание рассматриваемого понятия изменилось.».

По мнению О.Л. Дубовик⁴, относительно зданий, строений, сооружений предлагается понимать под размещением «деятельность по определению пространственного расположения и организации сооружений, транспортной инфраструктуры, населенных пунктов, производственных комплексов и т.п.». Вместе с тем, в 2019 году указанная норма, по поводу которой высказался ученый, также претерпела существенные изменения и сегодня уже не оперирует соответствующим понятием.

Характеристика процедуры оформления землеотвода (до вступления в силу 01.03.2015 указанного выше акта в сфере земельных правоотношений имела наименование—выбор земельного участка под застройку) также сформулирована Е.А. Прокошевой. В частности, автор отмечает, что ранее (до вышеуказанной даты) «смысл предварительного согласования места размещения объекта заключался в том, что заинтересованное лицо получало информацию о том, соответствует ли размещение объекта капитального строительства на земельном участке градостроительным, экологическим, санитарным и иным нормам, об условиях подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и на основе предоставленной информации могло решить, нужно ли ему совершать дальнейшие действия по приобретению участка» [9].

По мнению других авторов, «целью размещения объекта не является непосредственно создание объекта капитального строительства или изменение его характеристик, поскольку результатом размещения может быть только определение и закрепление расположения будущего объекта капитального строительства на местности» [8].

В целом следует согласиться с мнением авторов, которые, по сути, близки друг другу. Однако, представляется целесообразным сделать уточнение отметив, что процедура предварительного согласования места размещения объекта заключалась не только в информировании заявителя о технико-экономических, экологических и иных характеристиках участка с целью принятия решения о его приобретении, но также и в согласовании со стороны уполномоченного органа права его застройки. Немаловажным условием такого положительного решения госоргана (выбора участка) являлось соответствие планируемой деятельности (размещения объекта) действующему правовому режиму земельного участка, который является комплексной характеристикой, учета прав и интересов третьих лиц, а также планируемого направления развития территории.

До указанной выше даты в федеральном земельном законодательстве в части, касающейся предоставления гражданам и юридическим лицам участков земель публичной и неразграниченной собственности, понятие «размещение» использовалось исключительно в контексте «места размещения». То есть с целью определения местоположения объекта в пространстве, которая была тесно сопряжена с необходимостью учета всех действующих требований и законодательных предписаний к строительству на конкретном участке земли (норм специального законодательства, как, например, законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан⁵, регламентов, правил, нормативов, особых правовых режимов, действующих на выбранной территории, в виду охранных, защитных зон, наличия земель представляющих особую ценность для охраны окружающей среды, историко-культурного наследия, продовольственной безопасности или даже перспективных планов региональных и местных властей по будущему развитию вверенной территории), а также технических характеристик участка, например, связанных с возможностью подключения будущего объекта к инженерным сетям и т.п.

Также прежняя редакция закона не дает ни малейших оснований полагать, что понятие «размещение» могло иметь иное значение, кроме определяющего местоположение будущей вещи, с учетом лингвистического и структурного анализа связей в разделе земельного законодательства, посвященного оформлению прав на землю.

Действующая редакция ЗК РФ оперирует понятием «размещение» гораздо шире, в том числе за счет появления в законе сразу нескольких совершенно новых правовых институтов, о которых было сказано ранее. При этом обращает внимание, что указанное понятие стало также применяться в отношении некапитальных строений, в частности нестационарных торговых объектов, которым процедуры строительства и реконструкции, регламентированные законодательством о градостроительной деятельности, в целом не характерны. Однако, следует заметить, что использование названного понятия является весьма избирательным. В тех случаях, когда точность законодательного предписания и предусмотренное законом правило касается отдельных элементов рассматриваемого понятия (строительства, реконструкции или эксплуатации), законодатель делает соответствующие уточнения. Данное суждение подтверждается, в том числе в динамике изменений ЗК РФ.

Так, например, Федеральным законом № 171-ФЗ в новой редакции были изложены положения, посвященные преобразованию земельных и лесных участков государственной, муниципальной и неразграниченной собственности. В результате преобразований законодательства установление либо изменение границ участкам под существующей линейной инфраструктурой стало возможным после утверждения проектов межевания. Такой подход был обусловлен тем, что в понятие размещение законодатель погрузил эксплуатацию соответствующих объектов, в связи с чем утверждение проектной документации стало необходимо и для целей установления (изменения) границ под существующими линейными объектами.

Вместе с тем, когда объект уже возведен и, соответственно, вписан в существующую планировочную структуру установление в качестве общего правила данного требования представляется не обоснованным с практической и, что немаловажно с экономической точки зрения, поскольку разработка и утверждение такого документа требует значительных финансовых и временных затрат.

Планировочная документация, к которой относится и проект межевания, прежде всего решает задачу детального планирования территории. Поэтому в условиях сложившейся застройки преследуемая цель разработки такой документации не всегда имеет место и не всегда является обязательным условием установления границ участков, на которых расположены объекты линейной инфраструктуры, кроме населенных мест, элементов планировочной структуры с высокой плотностью строительства многоквартирных домов. В доктрине градостроительного законодательства отмечалось, что наряду с документами территориального планирования и градостроительного зонирования задачей планировочной документации является определение и реализация потенциала развития территории [2].

В связи с этим впоследствии законодатель уточнил требование подпункта 5 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, заменив используемое понятие «размещение» словами «строительство, реконструкция». В результате данного преобразования разработка проекта межевания территории перестала быть строго необходимым мероприятием именно в целях установления границ земель под существующей линейной инфраструктурой. Схожая проблематика имеется и в иных разделах федерального земельного законодательства.

Так, в сфере установления публичного сервитута, по правилам, введенным в 2018 году, ключевое значение имеют установленные цели оформления прав на землю данным способом. В частности, основной целью оформления прав на условиях («нового») сервитута является строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт инженерных сооружений. Однако, следует заметить, что на момент введения в 2018 году, обозначенная глава ЗК РФ оперировала понятием размещение инженерных сооружений, которое впоследствии (в 2022 году) было уточнено в рамках проводимой работы по корректировке закона в части создания условий для оформления землеотвода для проведения работ по капитальному ремонту инфраструктуры⁶. Данное уточнение обусловлено предусмотренными в законе дифференцированными подходами установления публичного сервитута в зависимости от целей оформления прав на землю, от видов обременяемых зон, земель, территорий и объектов.

В пользу разграничения целей установления публичного сервитута на строительство, реконструкцию, эксплуатацию инженерного сооружения имеется аргументация практического характера. Данное разграничение предусмотрено законом с точки зрения:

• а) размера обременяемой публичным сервитутом территории в зависимости от цели его установления; так, для строительства сооружения требуется занятие земельного участка значительно большей площади, чем территория, необходимая для его последующей эксплуатации, в том числе для прохода и обслуживания такого объекта инфраструктуры, для планово-предупредительного, текущего ремонта и обслуживания. Федеральным законом установлено, что жизненный цикл объекта капитального строительства включает период выполнения инженерных изысканий, проектирования, выполнения строительно-монтажных работ, эксплуатации здания, сооружения, а также его консервации и ликвидация (снос)⁷. Согласно установленным требованиям к размеру (площади) территории, необходимой для прокладки объектов магистрального трубопроводного транспорта, определяемым в соответствии с нормами отвода земель, такая территория определяется в зависимости от местности, способа прокладки (подземный, наземный, надземный), количества одновременно размещаемых линейных сооружений, а также диаметра трубы. Ширина (размер) необходимой территории (полосы) составляет от 20 до 45 метров. Однако, нормами по стандартизации в области размещения объектов магистрального трубопроводного транспорта, предусмотренными в соответствующем своде правил⁸, требования к ширине полосы отвода уточняются, с учетом конкретных видов работ, требуемых для прокладки данной инфраструктуры. Так, значимыми обстоятельствами для определения ширины указанной полосы отвода являются, в том числе потребность в организации вдольтрассового проезда, необходимого при выполнении строительно-монтажных работ и доставки строительных материалов, территории, необходимой для размещения строительной техники, материалов, отвала грунта, рубки и складирования древесной растительности, препятствующей выполнению работ и т.д.
  Потребность в выполнении перечисленных работ имеется только на стадии строительства, а после ввода объекта в эксплуатацию застройщик не нуждается в занятии соответствующей территории. Период ее использования завершается комплексом природоохранных и компенсационных мероприятий окружающей среде, в том числе посредством проведения рекультивационных работ. В этой связи нормы, позволяющие устанавливать сервитут на один из возможных и необходимых на текущий момент этапов жизненного цикла сооружения, например, на период эксплуатации, позволяет не оформлять права на избыточную территорию, в которой нет никакой необходимости после ввода объекта в эксплуатацию, тем самым оптимизируя расходы застройщиков, повышая инвестиционную привлекательность территории, не обремененной публичным сервитутом, а также стимулируя гражданский оборот недвижимости.
• б) объектов, обременяемых публичным сервитутом; Предусмотренными законом условиями установления публичного сервитута запрещается обременение частных земельных участков, предназначенных в том числе для строительства жилых строений, кроме случаев выполнения работ по реконструкции линейного объекта. Таким образом, законодатель предполагает, что создание новой линейной инфраструктуры на участках указанного целевого назначения допускается только с согласия собственников на основе, например, арендных отношений;
• в) срока действия публичного сервитута; Законом установлено, что в зависимости от цели установления публичного сервитута заявитель вправе выбрать срок его осуществления. Так, для строительства или эксплуатации линейного объекта срок варьируется от 10 лет до 49 лет. Однако, потребность выполнения ремонтных работ на условиях сервитута ограничивается сроком, необходимым для достижения таких целей установления сервитута.

В этой связи исходя из этапа жизненного цикла объекта застройщик вправе определить наиболее приемлемый и соответствующий производственным планам срок оформления прав на земельные участки.

Использование в нормах земельного законодательства, определяющих цели установления публичного сервитута, понятия размещение в том смысле, который заложен в него нормами статьи 27 соответствующего кодифицированного акта, существенно снизило бы ее потенциал, в то время как действующая норма позволяет сохранить гибкость процедуры оформления прав на землю.

Иной действенный инструмент оформления земельных правоотношений для размещения объектов государственного значения, предусмотренный в федеральном законе—изъятие частной собственности для нужд государственной важности. Данный институт земельно-правового регулирования является особенно чувствительным, поскольку речь идет о праве частной собственности. По этой причине основания, по которым объект недвижимости может быть изъят для публичных нужд, должны быть сформулированы максимально точно для обеспечения баланса публичных и частных интересов. Особое отношение законодателя к данному правовому институту подтверждается минимальным количеством изменений в перечне оснований изъятия, который на протяжении последних десяти лет не претерпел ни одного изменения, а до этого был «косметически» обновлен в 2014 году⁹, не пополнившись ни одной новой позицией. Обращает внимание, что и в данном случае законодатель уточняет, что изъятие допускается исключительно в целях строительства и реконструкции, поименованных в законе объектов стратегического значения. Однако, до 2015 года указанная норма также оперировала понятием размещение, пока его содержание не было закреплено в статье 27 ЗК РФ.

Размещение в ГрК РФ

Наиболее органично анализируемое понятие, если допустить, что законодатель решил бы нормативно зафиксировать соответствующий термин, смотрелось бы в градостроительном законе, в котором такая терминология частично уже содержится. В частности, анализируемое понятие могло бы отлично вписаться почти в любой раздел градостроительного закона от стратегического планирования территории и до сметного нормирования. Данное обстоятельство усложняет вопрос принадлежности указанного понятия—тематике пространственного развития или же определения вида хозяйственной деятельности.

Равно, как и в нормах земельного законодательства, в законе о градостроительной деятельности понятие характеризуется широчайшим спектром применения: «размещение ОКС; размещение в СМИ нормативных и ненормативных актов (правил землепользования и застройки, проектной документации, заключений о результатах публичных обсуждений, программ развития систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и проч.); определение вариантов размещения объектов в документах планирования территории либо на конкретном участке; размещение зданий в граддокументации и в проектах планировки и так далее. В доктрине, рассматривая данное понятие, отмечалось, что в градостроительном законе число случаев его применения исчисляется сотнями. Однако, важно дополнить, что значений, в которых оно употребляется тоже множество.

При этом в законодательстве о градостроительной деятельности рассматриваемое понятие используется не во всех случаях, а все-таки чаще, когда допустим универсальный подход. Такой вывод следует из положений закона, посвященных проектированию и строительству, где законодатель акцентировал внимание на том, что, в частности, изыскательские работы, проектные работы, выдача (оформление) разрешительной документации и т.д.—осуществляются в целях строительства и реконструкции объектов. Однако, в отдельных случаях в тех же разделах закона содержатся и спорные формулировки, оперирующие анализируемым понятием («…если земельный участок для размещения объектов федерального значения образуется из публичных земель, свободных от прав третьих лиц, подготовка проектной документации для размещения указанных объектов…» (ч. 1.2 ст. 48 ГрК РФ). На данном примере автор считает уместным обратить внимание, что проектирование в силу прямого законодательного предписания осуществляется в отношении строящихся, реконструируемых зданий, сооружений, что подтверждает неоднозначность положений градостроительного законодательства в аспекте рассматриваемого понятия.

Перечисленные нормы ярко демонстрируют ключевое значение терминов строительство, реконструкция для регулирования институтов градостроительного законодательства, а также вспомогательный характер понятия «размещение», которое в контексте создания объекта капитального строительства самостоятельного значения иметь в принципе не может, поскольку легальное определение для него отсутствует. Изложенное подтверждает выдвигаемую автором гипотезу относительно использования изучаемого понятия в первую очередь для упрощения восприятия соответствующих законодательных актов, нежели для конкретизации правовых предписаний.

По схожей тематике О.А. Жаркова справедливо подмечает: «к видам градостроительной деятельности относятся строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос ОКС. Однако лишь для строительства и реконструкции предусмотрено получение разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию ОКС, поскольку эти виды деятельности предполагают проведение строительных работ. Таким образом, из контекста ГрК РФ следует, что новый ОКС может появиться лишь в результате строительства и реконструкции; … в отличие от строительства, реконструкция лишь «не исключает» создание нового объекта недвижимости…вопрос создания нового объекта недвижимости, а не нового ОКС в результате реконструкции должен решаться в контексте Закона № 218-ФЗ».

Соглашаясь с приведенной аргументацией, необходимо обратить внимание на следующее. В отношении отдельных линейных сооружений ГрК РФ предусмотрены особенности выполнения работ по капитальному ремонту. Так, если капитальный ремонт линейных сооружений, как правило, не ведет к изменению основных технических характеристик и показателей функционирования соответствующих объектов, то, к примеру, в отношении объектов магистрального трубопроводного транспорта нефти и продуктов ее переработки установлены особенности, предусматривающие исключение из данного правила и допускающие «повышение их категории, в том числе с изменением охранных зон» в рамках проведения ремонтных работ. Данной норме корреспондируют правила регистрационного законодательства, которым предусмотрено изменение основных сведений о сооружении в результате его ремонта¹⁰, то есть, в том числе протяженность и, соответственно, местоположение линейного сооружения или его участка могут быть изменены в результате ремонта, о чем напрямую указано в регистрационном законе.

Таким образом, ремонт перечисленных в ГрК РФ отдельных линейных сооружений, в том числе трубопроводов, мало чем отличается от работ по реконструкции, для выполнения которых не требуется выдача разрешения на строительство, что напрямую подтверждается нормами закона о регистрации недвижимости.

В этой связи ремонт нефтегазопроводов является одним из способов создания недвижимых вещей, который для градостроительного и гражданского законодательства нетрадиционный, хотя, однако, и не единственный в своем роде. В частности, Башарин А.В. отмечает, что «в российской юридической науке возможность перемещения зданий, сооружений рассматривается в контексте критики ст. 130 Гражданского кодекса (ГК) РФ, определяющей объекты недвижимости через критерий невозможности их перемещения без причинения несоразмерного назначению ущерба» [1], и одновременно соглашается с позицией Бевзенко Р.С., который на ярких примерах перемещения многоэтажных жилых домов в Москве в 30-х годах 20 века, Андреевского моста через Москву-реку в 1999 году обосновывает мнение о том, что «в действительности ничего неперемещаемого не существует. Достаточно лишь, имея необходимое техническое вооружение, применить инженерную смекалку!» [3]. Аналогичного мнения придерживается Жаркова О.А., которая также обращает внимание, что «Физическое перемещение здания без несоразмерного ущерба в силу технического прогресса вполне возможно. Но будет ли такой перемещенный объект прежним объектом недвижимости? Конечно, нет…Соответственно, в случае перемещения объекта даже без несоразмерного ущерба появится объект с иными характеристиками, новый объект недвижимости.» [6].

По мнению автора, следует безусловно согласиться с О.А. Жарковой в том, что градостроительная отрасль прежде всего регулирует процесс создания капитальных объектов строительства, то есть определяет предпосылки возникновения нового объекта. Однако, в данном контексте, все менее обоснованным представляется суждение о том, что предложенная в Земельном кодексе Российской Федерации конструкция исследуемого понятия должна и может рассматриваться в качестве наименования самостоятельного инструмента для создания ОКС.

Использование понятия размещение в других отраслях

Помимо земельного и градостроительного регулирования, действующее законодательство содержит вкрапления изучаемого понятия в таких правовых конструкциях, содержание которых лишь затрудняет выявление его истинного правового значения для соответствующих норм. Далее приводятся отдельные примеры:

• - «при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций …»¹¹;
• - «…, если по соглашению об осуществлении рекреационной деятельности предполагается осуществлять строительство, размещение, эксплуатацию, демонтаж некапитальных строений, сооружений …»¹²;
• - «…при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений …»¹³;
• - «до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки схем расположения земельных участков …»¹⁴;
• - «под полным жизненным циклом объекта использования атомной энергии … понимаются размещение, проектирование (включая изыскания), конструирование, производство, сооружение или строительство (включая монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию), эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, вывод из эксплуатации (закрытие), транспортирование (перевозка), обращение, хранение, захоронение и утилизация объектов использования атомной энергии»¹⁵ и др.

Справедливо будет уточнить, что описанные законоположения содержались в соответствующих актах до 01.03.2015—даты принятия 171-ФЗ, и не были им уточнены, что, однако, лишь усугубляет положение и осложняет анализ их правового значения для правоприменительной практики.

ВЫВОД

По результатам проведенного исследования норм действующего регулирования на предмет применения понятия «размещение» относительно объектов капитального строительства можно заключить, что такая процедура (размещения) дуалистична, поскольку характеризуется следующими признаками: результатом является возникновение (a) на определенной территории или участке (b) нового либо перемещенного объекта.

Поэтому автор считает уместным изложенный в земельно-правовой доктрине тезис о нецелесообразности включения эксплуатации в понятие размещение, смысл которого заключается в появлении нового объекта. Однако, предложение ученого-правоведа (Коконов Д.А.) о закреплении в ГрК РФ определения анализируемого понятия представляется излишним, в том числе поскольку указанными способами не исчерпывается перечень механизмов создания объекта капитального строительства.

В действительности же под размещением необходимо понимать любой имеющийся в законе способ создания на определенной территории какого-либо объекта (преимущественного созданного в результате строительства). При этом, в духе градостроительного закона к размещению линейных объектов скорее было бы отнести ремонт, допускающий изменение полосы отвода линейного сооружения, а не эксплуатацию объектов строительства, как предлагалось в земельно-правовой доктрине.

Учитывая множество законодательных конструкций, а также значений, в которых упомянуто рассмотренное понятие, представляется уместным его уточнение с тем, чтобы правовой смысл дефиниции распространял значение только на процедуры строительства и реконструкции, оставляя за рамками иные, в том числе капитальный ремонт, поскольку это скорее исключение из общего правила. При том, законодателю следует быть конкретнее применяя раздельно понятия, правовой смысл которых состоит в создании недвижимых вещей. Нормативный пробел в данной части создает вполне реальные затруднения в правоприменительной практике, которая впоследствии доходит до рассмотрения высших судебных инстанций и, в частности, Д.А. Коконов приводит соответствующие примеры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие, которому посвящено настоящее исследование введено в экологическое законодательство и закон о градостроительной деятельности с тем, чтобы сделать их проще и доступнее дня понимания, одновременно добавив соответствующим законодательным предписаниям емкости. Однако, недостаточный контроль за его применением на практике вызвал затруднения. Вместе с тем, в легальном его определении нет никакой объективной необходимости, а всякие попытки его сформулировать могут лишь больше запутать и усложнить правоприменительную практику. Наиболее приемлемым и достаточным решением сложившейся проблематики является исключение из подпункта 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотренного сокращения, послужившего причиной настоящего исследования.

¹ Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2003 № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда» // «Собрание законодательства РФ», 17.11.2003, № 46 (ч. 2), ст. 4509, «Российская газета», № 233, 18.11.2003

² Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2019 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в связи с жалобой гражданина Е.Г. Финкельштейна» // «Собрание законодательства РФ», 28.01.2019, № 4, ст. 359, «Российская газета», № 19, 30.01.2019

³ Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 30.06.2014, № 26, ст. 3377

⁴Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // «Собрание законодательства РФ», 14.01.2002, № 2, ст. 133

⁵ Федеральный закон от 14.07.2022 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 18.07.2022, № 29, ст. 5251

⁶ Федеральный закон от 05.04.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // «Собрание законодательства РФ», 05.04.1999, № 14, ст. 1650

⁷ Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // «Собрание законодательства РФ», 04.01.2010, № 1, ст. 5

⁸«СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержден приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС // Первоначальный текст документа опубликован в издании М.: Госстрой, ФАУ «ФЦС», 2012

⁹ Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 05.01.2015, № 1, ст. 52

¹⁰ Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // «Собрание законодательства РФ», 20.07.2015, № 29, ст. 4344

¹¹ Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // «Собрание законодательства РФ», 14.01.2002, № 2, ст. 133

¹² Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // «Собрание законодательства РФ», 20.03.1995, № 12, ст. 1024

¹³ Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // «Собрание законодательства РФ», 24.04.1995, № 17, ст. 1462

¹⁴ Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, № 1, ст. 17

¹⁵ Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // «Собрание законодательства РФ», 27.11.1995, № 48, ст. 4552

About the authors

Pavel V. Sizintsev

Author for correspondence.
Email: Sizincev.p@mail.ru
SPIN-code: 9628-8323

Postgraduate Student, Department of Environmental and Natural Resources Law

References

Supplementary files