Criminal Legal Mechanisms to Ensure the Realization of National Development Goals (National Projects)

Full Text

ВВЕДЕНИЕ. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ РФ

В 2025 году стартовали новые национальные проекты, которые утверждены по решению Президента и будут способствовать развитию России до 2030 года.

Нацпроекты необходимы для достижения национальных целей, целевых показателей и выполнения задач, предусмотренных указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Они дополняют предыдущие нацпроекты, действовавшие с 2019 по 2024 годы.

С января 2025 года на 19 нацпроектов из федерального бюджета за 6 лет будет профинансировано свыше 40 трлн рублей и 17 трлн привлекут из внебюджетных источников.

О запуске новых национальных проектов Владимир Путин сообщил в своем Послании Федеральному Собранию в феврале 2024 года.

Проводя в Кремле заседание Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам Президент В. В. Путин дал поручение руководителю Счётной палаты РФ проверить исполнение национальных проектов (здравоохранение; образование; демография; культура; безопасные и качественные автодороги; жилье и городская среда; экология; наука; малое и среднее предпринимательство; цифровая экономика; производительность труда и поддержка занятости; международная кооперация и экспорт; комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры) на реализацию которых с 2019 по 2024 год из бюджета было выделено свыше 24 трлн рублей, и на основании проведенных проверочных мероприятий, с учетом выявленных проблем, предложить рекомендации для более эффективной реализации новых нацпроектов.

АУДИТ И КОНТРОЛЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ПРОГРАММ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Эффективность бюджетных расходов находятся на постоянном контроле Президента и Правительства Российской Федерации, а также правоохранительных и контролирующих органов.

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контроль в сфере закупок осуществляют в соответствии с полномочиями: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд…» Министерство финансов Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль в сфере госзакупок в части казначейского обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ САНКЦИОННОГО ДАВЛЕНИЯ

В условиях беспрецедентного давления на экономику России, посредством введенных Западом нелегитимных санкций (на конец 2024 года в отношении физических и юридических лиц введено около 18 тыс. ограничений), кардинальным образом изменились существующие торговые связи и наработанные годами схемы взаимодействия с экономическими партнерами. Это не могло не отразится на стоимости и сроках поставок необходимых товаров и услуг для всех отраслей промышленности: медицинских товаров и оборудования; строительных материалов; машин и оборудования, спецтехники; строительно-монтажных, пуско-наладочных работ; пищевой продукции; компьютерного оборудования, комплектующих, запасных частей, расходных материалов, программного обеспечения, лицензионных соглашений, гарантийных обязательств и т. п.

Данные факторы повлекли серьезные изменения в условиях и возможности выполнения контрактных обязательств для исполнителей, а к заказчикам возникли требования более взвешенного отношения при подготовки закупочной документации и в первую очередь к техническому заданию, которое включает: описание и обоснование объекта закупки; его назначение, параметры, характеристики; качество, количество и объем; сроки поставки и гарантийные требования.

Учитывая новые реалии, сложившиеся в результате необдуманной политики некоторых «партнеров» России, спровоцировавших мировую инфляцию, для достижения национальных целей развития необходимо выработать и реализовать меры более эффективного контроля бюджетных расходов, и обеспечить прозрачность закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на всех этапах осуществления этой процедуры. От этого напрямую зависит политический, экономический и технологический суверенитет государства.

Таким образом возникает необходимость прорывных решений в создании правового механизма охраны отношений в данной сфере для соблюдения интересов всех субъектов реализующих нацпроекты.

По мнению Шундикова К. В., «правовой механизм есть объективированный на нормативном уровне, системно организованный комплекс юридических средств, необходимый и достаточный для достижения конкретной цели (совокупности целей)»¹.

Блинов А. Г. сформулировал понятие уголовно-правового механизма как «совокупность норм и положений, регламентирующих статусы субъектов уголовно-правовых отношений, необходимые и достаточные для решения задач уголовного законодательства»².

Большинство ученых схожи в рассуждениях, что, как и положено в классическом (техническом) понимании данного термина, «механизм определяется как совокупность подвижно соединенных частей, совершающих под действием приложенных сил заданные движения», — уголовно-правовой механизм служит для реализации целей борьбы с преступностью путём выполнения уполномоченными субъектами своих функций используя соответствующие правовые нормы.

УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ НАЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ (НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ)

Институты государственной власти с повышенным вниманием относятся к данной деятельности и за последнее время в рамках реализации уголовной политики государственными органами выработана стратегическая линия и реализованы правовые идеи в сфере госзакупок для обеспечения безопасности граждан, общества и государства от криминальных посягательств.

Законодательство в сфере госзакупок представляет собой сложный и многоуровневый механизм правовых норм и процедур, который планомерно совершенствуется.

Принят ряд законов вносящих изменения в УК и УПК РФ (№ 99-ФЗ от 23.04.2018 и № 520-ФЗ от 27.12.2018), которые помогут повысить механизмы предотвращения злоупотреблений и возможных хищений, а при нарушении принятых норм (статья 200.4, 200.5 и 200.6 УК РФ) вводится уголовная ответственность.

Результат функционирования механизма государственных закупок присутствует в любой сфере общественной жизни: духовной, социальной, экономической и политической, но сам процесс является частью экономических отношений, что послужило включение вышеперечисленных норм в 22 главу УК РФ, а учитывая общественную значимость данной деятельности расследование преступлений, перечисленных в вышеуказанных статьях, отнесены к подследственности следователей Следственного комитета Российской Федерации.

В 2022–2024 годах оперативно принимались меры, направленные на упрощение и ускорение закупочных процессов, обеспечение прозрачности и прослеживаемости закупок, нивелирование последствий ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств и оказание мер поддержки в условиях текущей экономической ситуации заказчикам и участникам закупок.

В целях повышения оперативности обеспечения государственных и муниципальных нужд, исключения излишних временных затрат заказчиков при осуществлении закупок принят Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. № 154-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"»³.

Реализация стратегических ориентиров социально-экономического развития государства в области экономической безопасности осуществляется путем модернизации уголовной политики, определяющей ключевые направления, цели, принципы и средства воздействия на экономическую преступность. Такое воздействие происходит за счет формирования законодательства и правоприменительной практики, определения оптимальных способов воздействия на правовое сознание населения страны, что характерно для любой правовой системы⁴.

Профессор Беляева Лариса Ивановна в учебнике «Уголовная политика Российской Федерации» [1] вместе с соавторами под реализацией уголовной политики понимает проведение в жизнь государственными органами стратегической линии в области обеспечения безопасности граждан, общества и государства от криминальных посягательств. Сущность уголовной политики состоит в разработке и реализации правовых идей стратегического характера в области борьбы с преступностью [5].

По нашему мнению уголовно-правовой механизм в сфере госзакупок должен использовать весь комплекс инструментов уголовной политики для обеспечения достижения целевых показателей и задач всеми субъектами отношений в данной сфере, выполнение которых характеризует реализацию национальных целей развития, определенных в указе Президента России.

Данные меры (идеи) должны включать принципиально новые (инновационные) подходы правоохранительных органов к своевременному выявлению правонарушений в сфере закупок путем повышения эффективности контроля на протяжении всего процесса проведения закупочных процедур.

Деятельность по выявлению правонарушений в условиях кратного увеличения задач не может обходиться без использования возможностей, которые представляет сфера информационных технологий (IT) путем внедрения цифровых инноваций и высокотехнологичных систем.

Наиболее перспективным направлением считаем использование искусственного интеллекта (ИИ). ИИ это — комплекс технологических решений, позволяющий имитировать когнитивные функции человека (включая поиск решений без заранее заданного алгоритма) и получать при выполнении конкретных задач результаты, сопоставимые с результатами интеллектуальной деятельности человека или превосходящие их. Комплекс технологических решений включает в себя информационно-коммуникационную инфраструктуру, программное обеспечение (в том числе в котором используются методы машинного обучения), процессы и сервисы по обработке данных и поиску решений. Технологии искусственного интеллекта — совокупность технологий, включающая в себя компьютерное зрение, обработку естественного языка, распознавание и синтез речи, интеллектуальную поддержку принятия решений и перспективные методы искусственного интеллекта⁵.

В своем докладе начальник ГУ МВД России по г. Москве генерал-лейтенант полиции Олег Баранов сообщил что: «…За 12 месяцев 2024 г. с использованием системы городского видеонаблюдения — правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" столичными полицейскими раскрыто 9215 преступлений, в том числе 42 убийства, 161 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью 128 разбойных нападений, 394 грабежа, 4051 кража…»⁶.

Аппаратно-программный комплекс решает задачи по созданию, внедрению и эксплуатации средств информационных технологий в сфере профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности. Его применение позволило значительно повысить раскрываемость преступлений и привело к снижению уличной преступности.

А. А. Бессонов считает, что искусственный интеллект должен быть интегрирован в работу органов расследования в качестве инновационных инструментов ее организации и осуществления поиска доказательственных и иных данных [2], [3], [4].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Использование цифровых инноваций и высокотехнологичных систем в уголовно-правовой механизм обеспечения реализации национальных целей развития будет способствовать не только выявлению и раскрытию преступлений, но и профилактике (предупреждению) данных правонарушений, что в свою очередь приведет к повышению эффективности проведения закупочных процедур и исполнения контрактов. Данные новации позволят экономить выделяемые бюджетные средства путем отбора более компетентных и дисциплинированных участников.

Решая задачи по недопущению правонарушений в сфере госзакупок уголовная политика должна выполнять все предписанные ей функции: охранительную, предупредительную (профилактическую) и воспитательную. А в условия проведения СВО воспитательная функция, выражающиеся в повышении в обществе правосознания в виде нетерпимости к взяточничеству и казнокрадству, приобретает особую роль.

В этих условиях уголовная политика как уголовно-правовой механизм обеспечения реализации целей национального развития должна решить задачу повышения эффективности охраны общественных отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

¹ Шундиков К. В. Правовые механизмы: основы теории // Государство и право. 2006. № 12. С. 15.

² Блинов А. Г. Понятие уголовно-правового механизма и его назначение // Современное право. 2012. № 11. С. 98–103.

³ Сводный аналитический отчет результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за 2023 г. С. 3–4 // minfin.gov.ru

⁴ Экономическая безопасность (уголовно-правовые механизмы обеспечения): монография / отв. ред. И. И. Кучеров, О. А. Зайцев, С. Л. Нудель; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — М.: ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ», 2021. С. 18

⁵ Указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490 (ред. от 15.02.2024) «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации»// consultant.ru» document /cons_doc_LAW_335184/

⁶ 77.мвд.рф›news/item/60366208/

About the authors

Boris V. Borin

Author for correspondence.
Email: bvb007@yandex.ru
SPIN-code: 1097-4749

Dr. Sci. (Law), Assoc. Prof., Professor of the Department of Criminology

References

Supplementary files