The institute of instructions of voters to deputies in the history of state and law of Russia

Cover Page

Cite item

Full Text

Abstract

The article examines the institution of voter orders in the history of the state and law of Russia, which has great potential as a mechanism for direct democracy and generalization of the aspirations and needs of the population at the present stage. The institution of orders is well known in the history of the Russian state and its individual regions. Historical examples of appeals to the people’s instructions to representatives of state authorities are given. The author concludes that the use of penalties can be a significant factor in overcoming social tension in society, developing ways to effectively solve problems of regional and local importance, as well as contributing to the growth of the authority of public authorities.

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Древнеримский философ, оратор и политический деятель Марк Туллий Цицерон отмечал: «Благо народа – высший закон». Депутатская деятельность направлена на удовлетворение нужд государства и общества, информацию о которых народные избранники получают из различных источников. Важнейшими источником информации представляют так называемые «депутатские наказы» или «наказы избирателей» – предложения либо поручения избирателей выборному должностному лицу, обычно имеющее существенное социальное значение и связанное с проблемами деятельности представительного института публичной власти.

Понятие «наказы избирателей» не находит отражение в действующем федеральном законодательстве России несмотря на то, что неоднократно возникали законодательные предложения по этому вопросу, поскольку предполагалось, что данный институт будет способствовать росту активности гражданской инициативы, гласности и открытости в деятельности народных представителей. В то же время наказы не запрещены. Полагаем, что институт наказов избирателей имеет большой потенциал в качестве механизма прямой демократии и обобщения чаяний и нужд населения.

В то же время институт «наказов избирателей» закрепляется на уровне законодательства субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований. Наказами избирателей являются имеющие общественное значение, одобренные собраниями (сходами), конференциями граждан предложения (поручения), направленные кандидатам в депутаты в ходе предвыборной кампании и утвержденные соответствующим представительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Целью наказов является повышение уровня и качества жизни населения региона.

ДЕПУТАТСКИЕ НАКАЗЫ В УЛОЖЕННУЮ КОМИССИЮ

Институт наказов хорошо известен в истории Российского государства, ее отдельных регионах. Приведем исторические примеры обращения к народным поручениям представителям органов государственной власти.

Во второй половине XVIII в. в период правления Екатерины II, осуществившей множество серьезных преобразований в рамках политики «просвещенного абсолютизма», огромное политико-правовое значение имела деятельность комиссии для составления проекта нового Уложения (свода законов) (1767) [9: 16]. Уникальным стало участие в работе Уложенной комиссии инородцев. «Трудно составить Всероссийскую этнографическую выставку полнее Комиссии 1767 г.», – писал В.О. Ключевский [6: 2]. Представительство в Комиссии инородцев было воспринято общественностью позитивно как символ консолидации народов Российского государства. По свидетельству Н.М. Карамзина, он не мог представить в своем воображении «ничего величественнее», когда в древней столице «соединились обе гемисферы земли, явились все народы, рассеянные в пространствах России», наблюдалось многообразие «языков, обычаев и вер различных», – отмечал историк [7: 64].

Уложенная комиссия рассмотрела более 1600 депутатских наказов [8]. К примеру, новокрещен из мордвы Ставропольского уезда К. Федоров представил в Комиссию 18 наказов, в том числе от мордовских и чувашских деревень. Крестьяне нередко открыто проявляли завидную твердость, отстаивая дословность изложения наказов [1: 153–154]. В наказах отражалось народное правосознание, исходя из жизненного опыта крестьянства, его неписаного права [3: 543].

Основной темой крестьянских наказов стал земельный вопрос. В Поволжье имелись факты избрания крестьянами разных национальностей одного депутата. К примеру, мордвой и чувашами Пензенской, Саранской и Петровской провинций был избран депутат – мордвин Федор Сараев, новокрещеной мордвой Симбирского уезда – русский крестьянин Андрей Иванов.

Наказы достаточно полно отражали проблемы юридического состояния народов Поволжья в России. Несмотря на то, то деятельность Уложенной комиссии не завершилась принятием свода законов, народные обращения позволили дать оценку общественно-политическим противоречиям, необходимости ликвидации крепостного права, качественного преобразования правовой системы. Историко-правовой интерес представляет наказ депутату от мордвы Саранской, Пензенской и Петровской провинций Федору Сараеву (1767) в государственную законодательную комиссию, переданный императрице Екатерине II в 1767 г. [2: 160–163]. В материалах Комиссии содержатся жалобы крестьян на существующие суды [3: 543].

Деятельность Уложенной комиссии с учетом наказов представителей различных социальных групп населения – уникальный историко-правовой пример работы с общественным мнением как значимым источником познания текущего положения дел в государстве.

ДЕПУТАТСКИЕ НАКАЗЫ В ПЕРИОД СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ

Установление советской власти наказов в советский период развития отечественного государства. создали необходимые условия для образования национальной государственности мордовского народа. Большое значение для реализации данного процесса имели такие документы как «Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа», «О федеральных учреждениях Российской республики». Проводилась агитационно-пропагандистская работа среди рабочего класса и крестьянства, готовились местные кадры, организовывались издания газет и литературы, предпринимались меры по экономическому и культурному развитию края, трудящиеся активно вовлекались в управление государством. Анализ документов позволяет утверждать об активной деятельности трудящихся в общественно-политической жизни. В числе задач, стоящих перед советской властью, было усиление широкого и массового применения среди мордовских трудящихся масс «методов пролетарской демократии» [4: 52].

Практика принятия депутатского наказа утвердилась в период советской власти. Обращения к депутатам с наказами по различным проблемам на территории мордовского края сохранились во множественных документах 1917–1918 гг. Так, в Наказе Совета солдатских и офицерских депутатов инсарского гарнизона, Пензенской губернии, делегатам на Всероссийский съезд крестьянских и солдатских депутатов выделялись следующие пункты:

  1. полное доверие Петроградскому Совету рабочих и солдатских депутатов, контроль Совета над Временным правительством;
  2. скорейший созыв Учредительного собрания;
  3. прекращение войны, мир без аннексий и конт-рибуций;
  4. передача земли в руки народа;
  5. национализация фабрично-заводских предприятий;
  6. свобода, равенство, братство [5: 198].

К примеру, Симбирская организация РСДРП разработала для съезда наказ депутатам Учредительного собрания по рабочему вопросу и проект постановления съезда, в котором говорилось: требовать немедленного заключения всеобщего демократического мира, опубликования тайных договоров, заключенных Николаем II; права полного самоопределения всем народам России; введения рабочего контроля над производством и распределением; установления 8-часового рабочего дня, заключения коллективных договоров и укрепления фабрично-заводских комитетов, передачи всей земли в распоряжение земельных комитетов. «Для успешного проведения всего этого мы требуем немедленного перехода всей полноты государственной власти в руки народа, то есть Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов» (10–11 октября 1917 г.) [Там же: 242].

Наказ общего собрания крестьян с. Марьевки (ныне Торбеевского района РМ) своему представителю, избранному на Теньгушевский районный крестьянский съезд Темниковского уезда, содержит требование «передать всю власть Советам, землю – крестьянам, установить контроль над производством, принять меры к снабжению населения товарами первой необходимости по твердым ценам, к достижению скорейшего мира без аннексий и контрибуций» [Там же: 277]. В наказе темниковский гарнизон своим представителям на третий Темниковский уездный съезд приветствует созываемый крестьянский съезд, выражая готовность отстаивать завоевания русской революции, признавая власть Народных комиссаров и Советов единственным органом, защищающим интересы трудового народа. Гарнизон призывает всех участников съезда серьезнее отнестись к выборам в уездный Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, чтобы туда не проникли «темные лица с шаткими политическими убеждениями» (январь 1918 г.). Наказ крестьян деревни Новой Кярьги (ныне Атюрьевского района Республики Мордовия) третьему Темниковскому уездному крестьянскому съезду Советов содержит пожелание «установить равенство и братство, устранить буржуазию от всех должностей, вывести кавалерию из Темникова, прекратить войну и объединиться в партию большевиков» (не ранее 20 января – не позднее 30 января 2018 г.).

По материалам наказа крестьян мордовской деревни Борки Темниковского уезда (ныне Пурдошанского района РМ), своим делегатам на третий Темниковский съезд можно сделать вывод, что собрание выразило недоверие старому составу Темниковского уездного исполнительного комитета. Новый состав комитета должен обсудить вопросы о земле, о продовольствии, принять решительные меры для борьбы со спекуляцией и по обеспечению хлебом голодающих. В наказе Бедишевского волостного земского собрания своим делегатам на третий Темниковский уездный крестьянский съезд говорится о признании власти Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, поддерживать Совет Народных комиссаров и провести в жизнь изданные им декреты». О выражении доверия Советам, правильности принятия декрета о роспуске Учредительного собрания и требовании к Совнаркому поддержать крестьян особенно хлебом, добиться мира во всем мире, передать землю народу без выкупа, на уравнительных началах сообщается в наказе крестьян деревни Починок Бутаковской волости своему делегату на третий Темниковский уездный крестьянский съезд. Крестьяне (20 января 2018 г.). Крестьяне деревни Мордовские Новоселки в наказе третьему Темниковскому уездному крестьянскому съезду требует «немедленно удалить кавалерию и разоружить белую гвардию в Темникову, снабдить хлебом всех голодающих и обеспечить семенами к весеннему севу, разрешить свободную торговлю всеми товарами и продуктами на всех местных базарах, немедленно произвести уравнительное распределение земли, лугов и лесов, снабдить всех нуждающихся казенными лошадьми. Предоставить оружие для борьбы с контрреволюцией» [Там же: 277–280].

В период советской власти наказы крестьянства и рабочего класса доводят до современников информацию о революционной борьбе, чаяниях народных масс, доверии и надеждах на светлое коммунистическое будущее. Как и прежде, в числе основных проблемных тем – вопросы землепользования и землевладения, местной торговли, обеспечения базовыми продуктами питания, справедливого распределения природных ресурсов.

НАКАЗЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОСТИ

На современном этапе практика наказов избирателей обретает новые формы. В Республике Мордовия институт наказов избирателей регулируется законом Республики Мордовия от 1 декабря 2004 г. № 86-З «О порядке учета и реализации наказов избирателей» (с изменениями на 20 мая 2008 г.)1. В ст. 1 закреплено, что предложениями по наказам избирателей являются одобренные избирателями соответствующего избирательного округа и имеющие общественное значение поручения кандидатам в депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия, депутатам Государственного Собрания Республики Мордовия, которые направлены на улучшение деятельности органов государственной власти Республики Мордовия по вопросам экономического, социального, политического и культурного развития, удовлетворение материальных и духовных потребностей жителей избирательного округа, муниципального образования, республики. К предложениям по наказам избирателей относятся только те поручения, реализация которых находится в ведении органов государственной власти Республики Мордовия. Наказами избирателей являются предложения по наказам избирателей, рекомендованные к принятию и утвержденные Государственным Собранием Республики Мордовия.

Перечни наказов принимаются к реализации с учетом их законности, общественной значимости и реальности осуществления2. Комитет Государственного Собрания по бюджету, финансам и налогам обобщает поступившие перечни предложений по наказам избирателей и готовит их сводный перечень, который направляется в Правительство РМ для подготовки мотивированного заключения о возможности его исполнения. Наказы учитываются при разработке проекта закона о республиканском бюджете РМ, программы социально-экономического развития республики, целевых программ. Контроль за выполнением наказов избирателей осуществляет Государственное Собрание Республики Мордовия и депутаты Государственного Собрания Республики Мордовия. Органы государственной власти направляют отчеты о выполнении наказов в Государственное Собрание Республики Мордовия. Информация ежегодно рассматривается на заседаниях ГС РМ, депутаты информируют избирателей по данному вопросу.

Постановлением Государственного Собрания Республики Мордовия от 28 октября 2022 г. № 441-VII П утвержден перечень предложений по наказам избирателей на 2023 г. Перечень содержит такие мероприятия, как реконструкция канализационных сетей в Ардатове, капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог в Ардатовском, Большеберезниковском, Большеигнатовском, Дубенском, Ельниковском, Зубово-Полянском, Инсарском, Ичалковском, Кадошкинском, Ковылкинском, Краснослободском, Рузаевском, Торбеевском муниципальных районах; реконструкция парка в р.п. Кадошкино; строительство детских игровых площадок в Парапинском сельском поселении Ковылкинского муниципального района, в с. Левжа Рузаевского муниципального района; капитальный ремонт крыши ГБПОУ «Краснослободский медицинский колледж», обустройство зоны отдыха в селе Большое Игнатово. Эти объекты обещают держать на особом депутатском контроле3.

Председатель Госсобрания Мордовии В.В. Чибиркин 5 июня 2023 г. дал ряд поручений в рамках работы с наказами избирателей, связанных с обустройством населенных пунктов, а именно со строительством дорог, возведением и реконструкцией объектов социальной инфраструктуры. Спикер поручил провести мониторинг наказов совместно с представителями органов местного самоуправления, определить вопросы, которые должны быть решены на местах в первую очередь, и внести предложения по бюджетным расходам на их выполнение4.

Деятельность депутатов по реализации наказов избирателей и обращений в целом часто находит отражение в социальных сетях, например, в телеграмм-каналах и на страницах Вконтакте. В работе были исследованы данные, представленные на открытых страницах депутатов Государственного собрания Республики Мордовия 7-го созыва в социальных сетях, что представляет практическую часть исследования. Изучались страницы депутатов М.П. Автаева, С.М. Вдовина, Д.Е. Глушко, Н.В. Долматовой, Д.Н. Земского, Д.В. Кузякина, Е.Е. Ледяйкина, А.Н. Пинямаскина, К.Г. Самолькина, Е.П. Тюрина, В.В. Чибиркина. Например, ректор Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва Д.Е. Глушко в авторском телеграмм-канале систематически сообщает о работе по исполнению обращений жителей, избравших его депутатом Государственного собрания Республики Мордовия по Луховскому избирательному округу. В числе наиболее проблемных вопросов – управление многоквартирными жилыми домами, жилищно-коммунальное хозяйство, пути решения которых отражены в его программе «Принципы Глушко».

С.М. Вдовин на своей странице ВКонтакте отражает материалы обращений граждан по жилищно-коммунальному хозяйству. Предпринятых мерах по ремонту тротуаров и дорог, докладывается о взаимодействии с администрацией городского округа Саранск по данным вопросам. Им прорабатывается вопрос с администрацией Лямбирского района Республики Мордовия об использовании здания бывшей школы села Болотниково этого района. Проблема инициирована сельчанами с предложением организовать в данной школе швейное производство и пункт для плетения маскировочных сетей для бойцов – участников специальной военной операции.

Д.Н. Земсков поднимает проблемы лекарственной безопасности страны, технологического, промышленного суверенитета, необходимости локализации в стране производства субстанций, поддержку экспорта отечественных производителей, комплексного отраслевого фармацевтического образования и развития науки. Развитию традиционных промыслов, видах хозяйствования, охранения традиционной культуры посвящены посты Е.Е. Ледяйкина, отражающие чаяния сельчан Мордовии о развитии села. Проблемы школьного образования, социальной сферы, здравоохранения освещены на страницах в социальных сетях Н.В. Долматовой, А.Н. Пинямаскина. Д.В. Кузякин нацеливает граждан на личные обращение в социальной сети, освещает материалы деятельности Коммунистической партии РФ, его лидеров программных документов. Е.П. Тюрин информирует о прямых эфирах, выполнении капитального ремонта в средней образовательной школе № 3 г. Саранска, также уделяет большое внимание проблемам жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам проведенного исследования приходим к выводу, что, несмотря на активную плодотворную работу депутатского корпуса, представляется необходимым усилить освещение в информационных ресурсах деятельности по реализации наказов избирателей по каждому избирательному округу.

Вместе с тем следует отметить, что современные наказы в наибольшей степени включают конкретные мероприятия бытовой сферы, в основном связанные с благоустройством, социальной сферой. В них, в отличие от аналогичных обращений дореволюционного или советского периода, не отражены представления о политико-правовых проблемах, потребностях духовно-культурного характера, что может быть учтено в перспективе.

ВЫВОДЫ

Институт наказов хорошо известен в истории Российского государства как дореволюционного периода, так и в годы советской власти, в условиях современности. На каждом историческом этапе наказ отражал текущее состояние государственности, тех проблем, с которыми сталкивалось общество в повседневной жизни. Наказы – оригинальный источник исторической информации, данных об общественно-политических, социально-экономических, культурных процессах в государстве, который должен стать «настольной книгой» каждого депутата того или иного выборного органа.

 

1 URL: https://docs.cntd.ru/document/802020310 (дата обращения: 11.01.2024).

2 Закон Республики Мордовия от 01.12.2004 № 86-З (ред. от 20.05.2008) «О порядке учета и реализации наказов избирателей» // Известия Мордовии. 22.05.2008.

3 Депутаты в Мордовии определили приоритетные наказы избирателей. 29 октября 2022 г. URL: https://www.mordovmedia.ru/news/society/item/116889/ (дата обращения: 11.01.2024).

4 URL: https://gsrm.ru/news/8136/?sphrase_id=1617

×

About the authors

Yuliya N. Sushkova

Ogarev Mordovian State University

Author for correspondence.
Email: yulenkam@mail.ru
ORCID iD: 0000-0003-4388-0610
SPIN-code: 4894-8950
Scopus Author ID: 57191500832
ResearcherId: U-9618-2017

Dr. Sci. (Hist.), Associate Professor; Professor, Department of the Theory and History of the State and Law and International Law

Russian Federation, Saransk

References

  1. Artamonova L.M. Participation of the inhabitants of the region in the Laid commission of Catherine II. In: Dubman E.L., Smirnov Yu.P., Artamonova L.M., Saveliev P.I. History of the Samara Volga region from ancient times to the present day. XVI – the first half of the XIX century. Moscow: Samara Scientific Center of the Russian Academy of Sciences, 2000. Pp. 151–160.
  2. Documents and materials on the history of the Mordovian ASSR. Saransk: Mordovian State Publishing House, 1939. Vol. 3. Part 1.
  3. Efremov A.V. Judicial rights of foreigners of the Mari Territory in the XVIII century (according to their instructions in the Laid Commission of 1767–1768). World of Science, Culture, Education. 2013. No. 6 (43). Pp. 542–545. (In Rus.)
  4. From the theses of the report of the representative of the Gubernatorial Committee of the Russian Communist Party (b) Comrade Agishev at the First Penza provincial meeting of the Mordovian Communists “On the tasks of Soviet construction among the Mordvins” dated May 17, 1922. In: Formation of the Mordovian ASSR: Doc. and materials (1917–1937). Saransk: Mordovia Publishing House, 1981. Pp. 52–53.
  5. Zakharkina A.E., Firstov I.I. Mordovia in the years of three popular revolutions (chronicle of revolutionary events. 1895–May 1918, part 1). Saransk: Mordovia Publishing House, 1957. 334 p.
  6. Klyuchevsky V.O. Course of Russian history. Works: In 9 vols. Moscow: Thought, 1989. Vol. 7.
  7. Karamzin N.M. A historical commendatory word to Catherine the Second. Moscow, 1802.
  8. Lukyanchikova L.V. The political and legal role of voter orders in the history of Russia. State and Law. 2011. No. 9. Pp. 106–111.
  9. Sushkova Yu.N. The historical significance of the orders of non-native peasants of the Volga region to the Laid Commission (1767–1768). Bulletin of the Research Institute of Humanities under the Government of the Republic of Mordovia. 2021. No. 1 (57). Pp. 16–23.

Supplementary files

Supplementary Files
Action
1. JATS XML
Download

Copyright (c) 2024 Yur-VAK

License URL: https://journals.eco-vector.com/2223-0092/about/payments#purchaseIssue