Том 5, № 1 (2018)

Предлагаемая читателю статья - попытка с позиций научного реализма и социально-политиче-ской объективности разобраться в том, что происходит в системе власти и государственного управления сов-ременной Украины. Автор затрагивает проблемы реализации украинским государством интересов своего народаи ценностей европейского выбора, доказывает, по сути, преступную сущность реализации на практике принци-пов украинства, национализма и русофобии, исследует «искусство» антикризисного управления майданного прави-тельства и его результативность. Представлено также авторское видение исторических уроков украинского опы-та, причин тупиковости многих решений нынешнего жестко прозападно ориентированного украинского режима.Методологическую основу исследования составили классические методы научно-правового исследованияотношений, феноменов и процессов в сфере политики современной Украины, государственного управле-ния и его правового обеспечения. Это анализ (в том числе системно-структурный) и синтез, абдукция (выдвижение гипотез), индукция (от частного к общему) и дедукция (от общего к частному), мето-ды ретроспекции и сравнительного правоведения, социологических опросов и контент-анализа докумен-тов, формально-логический метод. Анализ опирается на соответствующие нормативно-правовые акты,данные социологической статистики, публикации государственных деятелей, ученых и публицистов.Проведенный анализ свидетельствует о том, что выводы и официальные заявления нынешнего украин-ского руководства в подавляющем большинстве случаев не соответствуют реальной действительности,что их стратегические замыслы ошибочны, противоречивы и практически бесперспективны. При этомукраинский опыт учит, что даже ошибочный, не особенно эффективный и даже разрушительный полити-ческий курс должен оставаться в поле пристального внимания научного сообщества. Реальную практикуполитического руководства необходимо изучать, оценивать и учитывать, пытаясь разобраться в существепроблем, исследовать причины неудач и тупиковых ситуаций, извлекать соответствующие уроки. В делегосударственного строительства и неизбежных на его пути кризисных этапов с их многочисленными нео-пределенностями, рисками и правовыми коллизиями нужна объективность анализа, непредвзятость оценок,трезвость восприятия альтернативных предложений. Необходима способность прогнозировать то, с каки-ми трудностями и проблемами может столкнуться страна даже в условиях высокоразвитой экономикии достаточно стабильной политико-правовой системы. Проще всего искать причины неудач на стороне,перекладывать вину на предшественников или плохих союзников, винить зарубежных недругов или несго-ворчивую оппозицию. Куда труднее взять на себя ответственность, признаться в отсутствии перспек-тивного мышления и в неприспособленности к конструктивному действию.

Статья посвящена рассмотрению комплекса проблем, касающихся государственного суве-ренитета прежде всего России и будущего геополитического мироустройства. Авторы исходят из того,что в условиях победившего в мировом масштабе капитализма и интенсивно развивающихся процессовглобализации сохранить суверенитет, тем более экономический, в полной мере не в состоянии ни одногосударство. Грядущий миропорядок будет характеризоваться существованием и активной деятельностьюна международной арене трёх - четырёх сверхдержав, обладающих почти всей полнотой государственно-го суверенитета и в предельно жёсткой форме делящих территорию земного шара и глобальную экономи-ку на сферы влияния. К этим государствам относятся США, Китай и, скорее всего, Россия. Четвёртымактором такого уровня может стать та страна, которая в течение ближайших 20-30 лет достигнетнаибольших успехов в военной и экономической областях. Все остальные страны практически утратятсвой государственный суверенитет (в первую очередь экономический и, как следствие, другие его виды)и окажутся в той или иной, большей или меньшей степени в подчинённом положении по отношениюк вышеперечисленным державам.Россия сможет сохранить и упрочить свой суверенитет и вновь, наряду с США (в недалёком будущемc КНР и возможно ещё какой-либо страной), обрести статус сверхдержавы. Но это произойдёт лишьв том случае, если её правящая элита исторгнет из своих рядов многочисленных прозападных, либераль-но настроенных представителей «пятой колонны» и станет национально ориентированной, национальноответственной и абсолютно открытой. Авторы выражают надежду на то, что такое самоочищениевластвующей элиты может произойти бескровным путём.

В научной статье рассмотрены вопросы обеспечения международной информационной безопас-ности, составным элементом которой выступает информационная безопасности Российской Федерации.Высокотехнологичные способы и характеристика криминального пространства совершения преступленийв сфере компьютерной информации определяют их результативность. Вместе с тем отсутствует единаяпозиция государств в вопросах осуществления противодействия киберпреступности, что предопределено,в том числе, и разным уровнем проникновения информационных технологий. Усилия Российской Федерациив формировании правил сетевого взаимодействия, в том числе недопустимости нарушения информаци-онного (сетевого) суверенитета государств, и иные предложения, выносимые на повестку рабочих группв ООН, не находят поддержки у отдельных групп стран. Отсутствие общепризнанных границ в сетевомпространстве, а также процедур взаимодействия правоохранительных органов в целях противодействиякиберпреступности формируют потенциально конфликтную информационную среду с относительно низ-ким уровнем безопасности. Выявление, пресечение и расследование киберпреступлений в большинстве слу-чаев осложнено трансграничным характером совершаемых деяний, что предполагает координацию усилийправоохранительных органов различных государств.В настоящее время в России реализуется комплекс мер, направленных на нормативное регулирование исполь-зования процессуальных документов в электронной форме в целях ускорения взаимодействия участниковуголовного судопроизводства и сокращения сроков уголовного судопроизводства: вещественными доказа-тельствами по уголовным делам служат электронные носители информации, содержащие электронныедокументы; введены отдельные элементы электронного документооборота. Однако законодательствоРоссийской Федерации в информационной сфере, а также практика его применения нуждаются в дальней-шем совершенствовании.Особое место среди субъектов противодействия распространению в сети Интернет информации, обороткоторой ограничен на территории Российской Федерации, отводится органам прокуратуры РФ, которыене только осуществляют надзор за исполнением законов на всей территории России, но и непосредствен-но проводят работу по устранению причин и условий, способствовавших совершению киберпреступлений.

В статье рассматриваются различные виды и содержание юридической ответственностив гражданском обществе. При анализе понятия позитивной ответственности указывается на ошибоч-ность ее отождествления с политической ответственностью. В юридическом значении позитивная ответ-ственность может толковаться как принцип или гарантия, которые призваны обеспечивать не толькоправа и свободы, но и интересы граждан. Обращается внимание на особенность ответственности передгосударством бизнес сообществ, которая иногда трактуется расширительно как социальная ответствен-ность и на практике часто связана с нарушением прав бизнес структур.В статье предлагается ликвидировать законодательный пробел, касающийся ответственности предста-вительного органа местного самоуправления перед населением, путем включения соответствующих поло-жений о применении населением императивной и консультативной форм ответственности к этому орга-ну. Характеризуя меры общественного и корпоративного воздействия на нарушителей соответствующихсоциальных норм, авторы показывают их отличительные признаки, подчеркивая превентивный, профилак-тический характер этих мер по отношению к мерам юридической ответственности, применяемым орга-нами публичной власти.В заключение рассматриваются различные цели юридической ответственности в гражданском обществе,обращается внимание на неоднозначность положительного потенциала расширения полномочий структургражданского общества за счет переданных им отдельных государственных функций, поскольку за рамка-ми правового регулирования остаются многие вопросы порядка и условий принятия этими структурамисвоих, порой неправомерных, решений.

Представлен анализ Федерального закона от 28.12.2010 № 406-ФЗ «О внесении измененияв статью 18 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представитель-ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» в связи с огра-ничениями в установлении наименования должности высшего должностного лица субъекта РоссийскойФедерации «Президент».Признавая большинство изменений указанного федерального закона полезными и заслуживающими поддер-жки, считаем, однако, отдельные положения весьма спорными и противоречивыми.Исследованы проекты федеральных законов, внесенные депутатами Государственной Думы РФ, получившиеотрицательные отзывы Правительства РФ и правового управления Государственной Думы РФ и откло-ненные Государственной Думой РФ.Анализируется исполнение Федерального закона в Республике Татарстан с учетом Договора о разграничениипредметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга-нами государственной власти субъекта Российской Федерации от 26.06.2007. Автором предложены путирешения данной проблемы в Республике Татарстан.

В статье проводится тщательный анализ законодательства в сфере регулирования спор-та; подробно исследуется статус организаторов международных официальных спортивных соревнований.Особенное внимание уделяется МОК. Автор достаточно широко освещает структуру управления МОК,полномочия органов управления МОК, затрагивает вопрос о справедливости отнесения МОК к некоммер-ческим организациям, указывая на высокую доходность от международной олимпийской деятельности,а также от единоличного владения и распоряжения олимпийской собственностью. Также обращено вни-мание на специфический статус МОК как псевдосудебного органа.Далее в статье затрагиваются вопросы правового статуса участников правоотношений, возникающихв связи с проведением официальных международных спортивных соревнований. Делается вывод, что поло-жения Олимпийской хартии противоречат Международному пакту ООН о гражданских и политическихправах 1966 г., запрещающему любую дискриминацию по какому-либо признаку. Лишение гражданина правазнать о причинах отказа в реализации законного интереса, по мнению автора, является специфическойформой злоупотребления правом.Ставится проблема уголовной ответственности за злоупотребления лиц, выполняющих управленческиефункции в международных организациях, в сфере проведения и организации международных спортивныхсоревнований. Доказывается, что действующий УК РФ и его ст. 184, 201, 230.1, 230.2 не в полной мере обес-печивают защиту прав и законных интересов заинтересованных субъектов, что также подтверждаетсятем фактом, что масштабы практики применения указанных запретов не отражают действительныхмасштабов проблемы. Автор проводит анализ действующего уголовного законодательства РФ об ответ-ственности за злоупотребления лиц, выполняющих управленческие функции в негосударственном секторе (в том числе, в сфере организации и проведения международных спортивных соревнований), и практикиего применения; показывает, что соответствующее законодательство не обеспечивает целенаправленнойпрофилактики и пресечения общественно-опасных действий лиц, осуществляющих полномочия в сфереорганизации и проведения международных спортивных соревнований по видам спорта, за злоупотребления,которые связаны с нарушением установленных регламентами (уставами) таких организаций правил, а рав-но с использованием своих полномочий в нарушение принципов международного права, повлекших причине-ние существенного вреда правам и законным интересам спортсменов и команд спортсменов, организаций,правоохраняемым интересам государства. В этой связи предлагается дополнить УК РФ новой статьей201.3 «Злоупотребление полномочиями при организации и проведении официальных международных спор-тивных соревнований».

Настоящая статья посвящена вопросам совершенствования уголовного законодательствав части регламентации ответственности за преступления, связанные с незаконным изъятием органови тканей человека в РФ. Конкретизация проблемы уголовно-правовой ответственности за некоторые дея-ния в данной сфере требует весьма пристального внимания и оптимального решения.

В статье рассматриваются вопросы обеспечения безопасности граждан при осуществле-нии капитального ремонта жилых помещений путем применения состава преступления, предусмотрен-ного ст. 216 УК РФ. Актуальность данной темы подтверждается статистическими данными состоянияжилищных условий в Российской Федерации, а также потенциальной опасностью работ по капитально-му ремонту жилых помещений. Данный факт косвенно находит свое отражение в разъяснениях ПленумаВерховного Суда РФ, касающихся вопросов квалификации преступлений по ст. 216 УК РФ. Однако правопри-менитель зачастую сталкивается с серьезными трудностями при юридической оценке фактов причине-ния вреда в результате небезопасного ведения работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Данноеобстоятельство также показывает актуальность изучения вопросов квалификации небезопасного выпол-нения работ при ведении капитального ремонта жилых помещений.В рамках настоящей статьи автором проанализированы статистические показатели состояния жилищ-ных условий в Российской Федерации, а также объемов работ по капитальному ремонту жилых помеще-ний. Также в работе исследованы положения жилищного и гражданского законодательства, регулирующиевыполнение работ в сфере жилищно-коммунального законодательства. На основе результатов данного ана-лиза сделаны выводы, имеющие значение для применения уголовного закона в данной сфере.В результате проведенного исследования рассмотрены вопросы показателей общественной опасностинебезопасного выполнения работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства и их влияния на квалифи-кацию общественно опасных деяний в этой сфере. Автором сделаны выводы относительно конечногомомента деяния, связанного с нарушением правил безопасности при выполнении работ по капиталь-ному ремонту жилых помещений.

В условиях развития глобализационных процессов в мире происходит интернационализация внутригосударственного правопорядка, большое значение приобретает конституционализация международных отношений и международного права. В работе рассматривается процесс конституционализации международного права как закрепление общечеловеческих ценностей во внутригосударственном праве в духе идей академика Т.Я. Хабриевой в свете современных международных отношений. Показано, что в основу конституционализации международного права должны быть положены источники внутригосударственного права, что она должна учитывать мировой политико-правовой опыт и доктринальные установки национальной юридической науки. Кантовский «вечный мир», пусть идеалистический, но лишенный иллюзий, может и должен служить основой «диалога цивилизаций» и ведущим принципом существования глобального мира, утверждения основ мирового правопорядка, закрепленных Лигой наций и Организацией Объединенных Наций. Идеи И. Канта, обосновывающие идею мира и положенные в основу важнейших международных политико-правовых документов, в том числе по правам человека, актуальны поныне и представляют интерес для современной теории и практики международного права и международных отношений, в чем мы усматриваем практическое значение кантовского категорического императива в праве.

Автор ставит вопрос о методологических подходах к классификации регуляторов, влияющихна адаптацию мигрантов. Системные сбои миграционного права и миграционной политики востребовалиновые методологические подходы к исследованию взаимодействия правовых, политических и других регуля-торов, влияющих на адаптацию мигрантов. Анализируется содержание миграционного отношения, делениерегуляторов на «вертикальные» и «горизонтальные».

В статье рассмотрен порядок формирования, полномочия и особенности работы городскойдумы в системе органов местного самоуправления.

В статье рассматриваются вопросы реализации форм индивидуального судебного регулиро-вания, характеризуется их многообразие в системе правового регулирования общественных отношений.Анализируется проблема комплексной реализации нормативного регулирования и форм индивидуальногосудебного регулирования. Приводится анализ понятия и сущности индивидуального судебного регулирования.

«Действующее законодательство Российской Федерации устанавливает разнообразные валют-ные ограничения, представляющие собой совокупность устанавливаемых государством правил, призван-ных в целях защиты национальной валюты воздействовать на поведение участников валютных операцийустановлением запретов или дополнительных обременений тех или иных валютных операций». Однимиз примеров таких правил является положение ст. 27 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «ОЦентральном банке Российской Федерации (Банке России)», согласно которому введение на территорииРоссийской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются.Между тем действующее законодательство не устанавливает какую-либо ответственность за выпускденежных суррогатов. Более того, новые технологии все сильнее внедряются в нашу жизнь и неизмен-ным образом начинают оказывать влияние на правовое поле, которым мы окружены в настоящее время.Большое внимание сегодня приковано к теме криптовалюты и использования в государственном и частномсекторах технологии блокчейна. В настоящее время и профессиональные, и непрофессиональные участникивсе активнее обсуждают различные моменты использования криптовалют в том или ином государстве.В статье анализируются актуальные вопросы оборота денежных суррогатов, выявляются перспективыустановления уголовной ответственности за выпуск и обращение денежных суррогатов и др.

Монография «Государственное управление в условиях кризиса и санкционных ограничений: оте-чественный и зарубежный опыт» затрагивает вопросы необходимости оперативной разработки концепцийи механизмов изучения, оценки, прогнозирования и последовательного преодоления актуальных кризисныхпроявлений, особенно, геополитического кризиса, начавшегося с распада на рубеже веков СССР и разрушив-шего относительную стабильность системы международных отношений, базировавшейся на биполярно-сти мироустройства.Предмет своего исследования авторы монографии определили, отталкиваясь от предположения, что анти-кризисную стратегию государства следует использовать не только в качестве экстренной меры восста-новления разрушенной системы, но и как важнейшую форму генерации новых подходов к государственномууправлению, способную обеспечить модернизацию этой системы в непростых и крайне противоречивыхусловиях глобализации, нарастания кризисных противоречий и международных санкций.В монографии сделана попытка осмысления зарубежного и отечественного опыта разработки и реализа-ции различных моделей антикризисного развития и выявления наиболее приемлемых для России методовгосударственного антикризисного управления.Рецензируемая монография является новаторским, оригинальным, выполненным на высоком научном уровнеисследованием. Многие содержательные сюжеты данного исследования появились в научном плане впервыеи не могут не вызвать интерес у теоретиков и практиков государственного управления, конституцион-ного и административного права.

Настоящая статья представляет собой рецензию на подготовленный А. Ю. Каратеевыми Н. А. Четыриной сборник документов по Новой истории для студентов политологических специальностей.Отмечается учебно-методическая важность появления пособия и его востребованность. Анализируютсяпринципы отбора и тематический охват публикуемых документов, подчеркивается важность представ-ленного в работе справочного аппарата и комментариев. Делается вывод о желательности дальнейшейподготовки специализированных пособий для студентов-политологов по иным историческим периодам.