Area of the territory and features of the health care system in the arctic zone of the republic of Sakha (Yakutia)

Cover Page

Abstract


Implementing major projects for development of the Arctic regions of the Russian Federation and ensuring sustainable economic growth of these regions, the government pays a special attention to the social development and improvement of medical care in remote and hard-to-reach areas of the Russian Arctic. In recent years, research of the people’s health and influencing factors have intensified. The Ministry of Health of the Republic of Sakha (Yakutia) carried out large federal and republican programs to develop the material and technical equipment and ensure appropriate staffing of medical institutions in the Arctic and northern regions. The Republic of Sakha (Yakutia) is one of the most isolated and hard-to-reach regions of Russia, therefore, development of medical care in the Arctic zone is particularly important. The article presents the characteristics of the Arctic zone of the Republic of Sakha (Yakutia), population density 1 km2, distance of settlements from the center. The percent of remote and hard-to-reach settlements in the arctic regions ranges from 38 to 80%. The network of medical institutions with analysis of equipment and staffing is presented in detail. The article reflects the specifics of medical care in the Arctic zone in the context of the territory scale. The identified peculiarities make it necessary to develop differentiated regional mechanisms of implementing the state policy of healthcare development in the regions of the Far North of the Russian Federation. It would be reasonable to consider the possibility of developing a medical care sub-program taking into account the Arctic specifics.


ВВЕДЕНИЕ

Вопросы совершенствования медицинской помощи в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах Российской Арктики активно обсуждаются на всех площадках и совещаниях стран циркумполярного союза [2, 3, 6–9]. Интенсивность изучения здоровья населения в Российской Арктике и определяющих это здоровье факторов в последние годы возросли в связи с реализацией крупных проектов Правительства РФ по развитию производительных сил, транспорта и энергетики страны. Обеспечение устойчивого экономического роста арктических регионов в значительной степени зависит от уровня развития человеческого потенциала. Одной из важнейших сфер формирования и развития человеческого капитала является здравоохранение [3, 5].

До настоящего времени Республика Саха (Якутия) остается одним из самых изолированных и труднодоступных регионов России, особенно в Арктической зоне. В перечень принципиально важных вопросов входит и проблема организации медицинской помощи населению в Арктической зоне Российской Федерации. Различные регионы России отличаются по доступности медицинской помощи, обеспеченности медицинскими кадрами, уровню жизни, развитию связи и транспорта. Значительная часть нормативно-правовых актов в области охраны здоровья населения не учитывает специфику Арктических и Северных территорий Российской Федерации, в том числе и Республики Саха (Якутия) [4].

МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ

Нами проведен анализ медицинского обеспечения населения в арктических районах Республики Саха (Якутия) в контексте масштабов территории.

РЕЗУЛЬТАТЫ

К Арктической зоне относятся 5 улусов (районов): Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Нижнеколымский, Усть-Янский.1

Аллаиховский район. Плотность населения составляет 0,03 чел. на 1 км2. Удаленность населенных пунктов от районного центра составляет от 120 до 190 км. В районе всего 7 населенных пунктов, из которых 3 расположены на расстоянии свыше 120 км от центра района. В основе транспортной инфраструктуры — воздушный, а в зимнее время — автомобильный транспорт (по зимникам).

Анабарский район. Плотность населения составляет 0,06 чел. на 1 км2. Административный центр района — с. Саскылах. Удаленность населенных пунктов от районного центра составляет от 70 до 280 км. В районе всего 3 населенных пункта в 3 наслегах, из которых 2 населенных пункта расположены на расстоянии свыше 150 км от центра района. Связь осуществляется воздушным и водным транспортом.

Булунский район. Плотность населения составляет 0,04 чел. на 1 км2. Административный центр — поселок Тикси, который от столицы республики г. Якутска находится на расстоянии: наземным путем — 1694 км, водным — 1703 км, воздушным — 1270 км. Удаленность населенных пунктов от районного центра составляет от 80 до 365 км. В районе всего 10 населенных пунктов в 8 наслегах, из которых 3 населенных пункта расположены на расстоянии свыше 280 км от центра района.

Нижнеколымский район. Плотность населения составляет 0,05 чел. на 1 км2. Удаленность населенных пунктов от районного центра составляет от 35 до 450 км. В районе всего 13 населенных пунктов, из которых 7 населенных пунктов расположены на расстоянии свыше 100 км от центра района. Транспортная связь осуществляется воздушным транспортом, а в зимнее время (в течение всего 2–3 мес. в году) — по зимникам.

Усть-Янский район. Плотность населения составляет 0,06 чел. на 1 км2. Удаленность населенных пунктов от районного центра составляет от 45 до 581 км. В районе всего 10 населенных пунктов в 7 наслегах, из которых 5 населенных пунктов расположены на расстоянии свыше 400 км от центра района. Транспортная связь круглогодично осуществляется авиарейсами, в зимний период — по зимникам, в летнее время — речным транспортом.

В целом в арктических районах Республики Саха (Якутия) расположено 42 населенных пункта, из них в 8 населенных пунктах постоянного населения нет. Из 34 населенных пунктов 23 признаны отдаленными и труднодоступными. В Арктической зоне Республики Саха (Якутия) по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по республике на начало 2016 г. проживало 26 194 человека, или 2,7 % от общей численности населения республики. Площадь территории арктических районов составляет 593,9 тыс. км2, что составляет 19,3 % всей территории республики. Плотность населения очень низкая — от 0,03 до 0,06 человек на 1 км2. Большая часть населенных пунктов арктических районов являются труднодоступными (23 из 34, или 68 %). Самый низкий удельный вес труднодоступных населенных пунктов отмечается в Нижнеколымском районе (38 %), а высокий — в Аллаиховском и Усть-Янском районах (до 80 %).

Расстояние от труднодоступного и отдаленного населенного пункта до районного центра арктических районов колеблется от 45 км до 581 км. Самыми отдаленными и труднодоступными населенными пунктами являются поселок Нижнеянск (279 чел.) и село Усть-Янск (275 чел.) Усть-Янского района, которые расположены на расстоянии соответственно 581 км и 537 км до районного центра. Самые отдаленные населенные пункты находятся в Усть-Янском (581 км) и Нижнеколымском (450 км) районах. Более 10 тыс. населения, или 39 % населения арктической группы, проживает в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах (табл. 1).

 

Таблица 1 / Table 1

Число населенных пунктов и численность населения в арктических районах Республики Саха (Якутия) [1]

Number of Settlements and Population of the Arctic Regions of the Republic of Sakha (Yakutia) [1]

Район / Regions

Число населенных пунктов / Number of Settlements

Число труднодоступных населенных пунктов / Number of Hard-to-reach and Remote Communities

Уд. вес труднодоступных населенных пунктов, % / Percent of Hard-to-reach and Remote Communities

Численность всего населения (на 1 янв. 2018 г.) / Overall Population (by 1 Jan 2018)

Численность населения в труднодоступных населенных пунктах / Population in Hard-to-reach and Remote Communities

Уд. вес. населения в труднодоступных населенных пунктах, % / Percent of Population in Hard-to-reach and Remote Communities

без населения / Uninhabited

с населением / Inhabited

Аллаиховский / Allaichovsky

2

5

4

80

2716

615

23

Анабарский / Anabarsky

1

2

1

50

3567

1106

33

Булунский / Bulunsky

1

9

7

78

8339

3324

40

Нижнеколымский / Nignekolimsky

4

8

3

38

4290

1542

35

Усть-Янский / Ust-Yansky

0

10

8

80

7075

3645

50

Всего по арктическим районам / In total for arctic district

8

34

23

68

25987

10232

39

 

В большей части труднодоступных населенных пунктов (19 из 23, или 83 %) арктических и северных районов функционируют медицинские организации: сельская участковая больница (10 населенных пунктов — 53 %), фельдшерско-акушерский пункт (8 населенных пунктов — 42 %), сельская врачебная амбулатория (1 населенный пункт — 5 %). Доля медицинских организаций в труднодоступных и отдаленных местностях составляет 58 % от их общего числа.

Во всех труднодоступных и отдаленных населенных пунктах Аллаиховского и Анабарского районов функционируют медицинские организации. В некоторых населенных пунктах остальных районов они отсутствуют. 40 % труднодоступных и отдаленных населенных пунктов Булунского района не имеют медицинских организаций (2 из 5). Население этих пунктов обслуживается в близлежащих населенных пунктах: 2 — в Центральной районной больнице (50 %), 2 — в сельских участковых больницах (50 %) (табл. 2).

 

Таблица 2 / Table 2

Сеть медицинских организаций в труднодоступных и отдаленных населенных пунктах в арктических районах Республики Саха (Якутия) [1]

Health Care System in Hard-to-reach and Remote Arctic Regions the Republic of Sakha (Yakutia) [1]

Район / Regions

Всего медицинских учреждений / Overall number of Medical Facilities

Из них в труднодоступных населенных пунктах / Number in Hard-to-reach and Remote Communities

Уд. вес медицинских учреждений в труднодоступных населенных пунктах, % / Percent of Medical Facilities in Hard-to- reach and Remote Communities, %

Медицинские учреждения в труднодоступных населенных пунктах / Medical Facilities in Hard-to-reach and Remote Communities

Число населенных пунктов, где отсутствуют мед. учреждения / Number of Communities with no Medical Facilities

Медицинские учреждения, обслуживающие населенные пункты / Type of Medical Facilities in Communities

СУБ / RDH

СВА / ROC

ФАП / MOP

ЦРБ / CDH

СУБ / RDH

Аллаиховский / Allaichovsky

6

4

67

1

3

Анабарский / Anabarsky

3

1

33

1

Булунский / Bulunsky

9

5

56

4

1

2

2

Нижнеколымский / Nignekolymsky

5

2

40

2

1

1

Усть-Янский / Ust-Yansky

10

7

70

3

 

4

1

1

Всего по арктическим районам / In total

33

19

58

10

1

8

4

2

2

Примечание: ЦРБ — центральная районная больница, СУБ — сельская участковая больница, СВА — сельская врачебная амбулатория, ФАП — фельдшерско-акушерский пункт.

Note. CDH – Central district hospital, RDH – rural district hospital, ROC – rural outpatient clinic, MOP – medical and obstetric point.

 

Первичную медико-санитарную помощь в 5 арктических районах оказывают 33 медицинских организации, в том числе — 5 центральных районных больниц, 11 сельских участковых больниц, 2 врачебные амбулатории, 5 противотуберкулезных диспансеров и 10 фельдшерско-акушерских пунктов.

Как показано в табл. 3, в динамике с 2016 г. отмечается снижение количества врачебных штатов, и, соответственно, снижается укомплектованность врачами.

 

Таблица 3 / Table 3

Обеспеченность врачебными кадрами в арктических районах Республики Саха (Якутия) [1]

Medical staff in the Arctic regions of the Republic of Sakha (Yakutia) [1]

Район / Regions

Врачей по штату / Doctors, Number of positions

Укомплектованность, % / Staffing level, %

2016 г. / Year

2017 г. / Year

2018 г. / Year

2016 г. / Year

2017 г. / Year

2018 г. / Year

Аллаиховский / Allaichovsky

24,0

24,0

22,0

54

50

50

Анабарский / Anabarsky

18,75

18,75

18,75

69

64

48

Булунский / Bulunsky

58,25

58,25

56,25

61

53

46

Нижнеколымский / Nignekolymsky

37,25

37,25

35,25

51

53

53

Усть-Янский / Ust-Yansky

60,0

59,25

59,25

50

57

57

 

Таблица 4 / Table 4

Динамика показателя обслуживания санитарной авиацией населения арктических районов Республики Саха (Якутия) (на 1000 населения) [1]

Air ambulance services in the Arctic regions of the Republic of Sakha (Yakutia) (per 1000 population) [1]

Район / Regions

Годы / Years

2016

2017

2018

Аллаиховский / Allaichovsky

2,2

2,2

4,8

Анабарский / Anabarsky

3,8

4,2

3,4

Булунский / Bulunsky

10,1

8,8

10,1

Нижнеколымский / Nignekolymsky

3,7

4,2

4,0

Усть-Янский / Ust-Yansky

6,3

8,1

7,7

Средняя по арктическим районам / Average Arctic regions

5,2

5,5

6,0

Республика Саха (Якутия) / Republic of Sakha (Yakutia)

1,5

1,5

1,5

 

Показатель обслуживания санитарной авиацией в арктических районах выше, чем в целом по республике. Так, наиболее высокие показатели в Булунском (10,1 на 1000 населения в 2016 и 2018 гг., 8,8 — в 2017 г.) и Усть-Янском (8,1 в 2017 г.) районах, при общереспубликанском показателе 1,5.

ВЫВОДЫ

Среди особенностей организации медицинской помощи в арктических районах следует отметить:

  • наличие маломощных малокомплектных лечебно-профилактических медицинских организаций для обеспечения доступности медицинской помощи;
  • потребность в организации выездной формы оказания как первичной, так и специализированной медицинской помощи в связи с низкой укомплектованностью узкими специалистами, высокий уровень госпитализации населения;
  • высокая потребность населения в скорой медицинской, в том числе специализированной и санитарно-авиационной помощи.

Эти особенности диктуют необходимость разработки дифференцированных региональных механизмов реализации государственной политики охраны здоровья и развития здравоохранения в регионах Крайнего Севера Российской Федерации. Необходимо рассмотреть возможность разработки медицинской подпрограммы, учитывающей Арктическую модель здравоохранения. Необходимо отметить, что Арктическая модель здравоохранения должна включать не только разделы практического здравоохранения, но иметь научное сопровождение и научное обоснование.

Работа выполнена при финансовой поддержке гранта РФФИ (№ 18-05-60035_Арктика).

Примечание:

1 Указ Президента Российской Федерации от 02 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации».

Nikolai M. Gogolev

North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov

Author for correspondence.
Email: gogrcemp@mail.ru

Russian Federation, 58, Belinsky Street, Yakutsk, 677000

MD, PhD, Director. Medical Institute

Tatiana E. Burtseva

North-Eastern Federal University named after M.K. Ammosov; Yakut Reseach Senter of complex medical problems

Email: bourtsevat@yandex.ru

Russian Federation, 58, Belinsky Street, Yakutsk, 677000; 4 km, Sergelyakhskoe shosse, Yakutsk, 677010

MD, PhD, Professor, Pediatrics and Pediatric Surgery at the Medical Institute; Head of Laboratory

Sergey L. Avrusin

St. Petersburg State Pediatric Medical University, Ministry of Healthcare of the Russian Federation

Email: avrusin4@gmail.com

Russian Federation, 2, Litovskay street, Saint-Peterburg, 194100

PhD, Associate Professor, Department of Hospital Pediatrics

Larisa N. Melnikova

St. Petersburg State Pediatric Medical University, Ministry of Healthcare of the Russian Federation

Email: laramel@ya.ru

Russian Federation, 2, Litovskay street, Saint-Peterburg, 194100

PhD, Associate Professor, Department of Hospital Pediatrics

Tatiana V. Batilova

St. Petersburg State Pediatric Medical University, Ministry of Healthcare of the Russian Federation

Email: strihnin@list.ru

Russian Federation, 2, Litovskay street, Saint-Peterburg, 194100

PhD, Associate Professor, Department of Hospital Pediatrics

Vyacheslav G. Chasnyk

St. Petersburg State Pediatric Medical University, Ministry of Healthcare of the Russian Federation

Email: chasnyk@gmail.com

Russian Federation, 2, Litovskay street, Saint-Peterburg, 194100

MD, PhD, Dr Med Sci, Professor, Head, Department of Hospital Pediatrics

  1. Кадровые ресурсы здравоохранения Республики Саха (Якутия) за 2016–2018 гг.: Статистический сборник ГБУ ЯРМИАЦ МЗ РС (Я). – Якутск, 2019. – 130 с. [Kadrovye resursy zdravookhraneniya Respubliki Sakha (Yakutiya) za 2016–2018 gg.: Statisticheskiy sbornik GBU YaRMIATs MZ RS (Ya). Yakutsk; 2019. 130 p. (In Russ.)]
  2. Лясковик А.Ц. Научное обоснование концепции организации медицинской помощи детскому населению, проживающему в регионах Крайнего Севера с низкой плотностью населения: Автореф. дис. … др-а мед. наук. – СПб, 2004. [Lyaskovik AT. Nauchnoe obosnovanie kontseptsii organizatsii meditsinskoy pomoshchi detskomu naseleniyu, prozhivayushchemu v regionakh Kraynego Severa s nizkoy plotnost’yu naseleniya. [disseration] Saint Petersburg; 2004.]
  3. Тырылгин М.А. Проблемы охраны здоровья населения Крайнего Севера (на примере региона Якутия). – Новосибирск: Наука, 2008. – 303 с. [Tyrylgin MA. Problemy okhrany zdorov’ya naseleniya Kraynego Severa (na primere regiona Yakutiya). Novosibirsk: Nauka; 2008. 303 p. (In Russ.)]
  4. Часнык В.Г. Профиль патологии в детской популяции Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа и оценка необходимой периодичности углубленного обследования детей сельских районов // Научный вестник Ямало-Ненецкого автономного округа. – 2003. – № 7. – С. 68–73. [Chasnyk VG. Profil’ patologii v detskoy populyatsii Priural’skogo rayona Yamalo-Nenetskogo avtonomnogo okruga i otsenka neobkhodimoy periodichnosti uglublennogo obsledovaniya detey sel’skikh rayonov. Nauchnyy vestnik Yamalo-Nenetskogo avtonomnogo okruga. 2003;(7):68-73. (In Russ.)]
  5. Чичахов Д.А. Научное обоснование анестезиолого-реанимационного обеспечения детского населения региона (на примере Республики Саха (Якутия)): Автореф. дис. … д-ра мед. наук. – СПб., 2011. [Chichakhov DA. Nauchnoe obosnovanie anesteziologo-reanimatsionnogo obespecheniya detskogo naseleniya regiona (na primere Respubliki Sakha (Yakutiya). [dissertation] Saint Petersburg; 2011. (In Russ.)]
  6. Bjerregaard P, Young TK, Dewailly E, Ebbesson SOE. Indigenous health in the Arctic: an overview of the circumpolar Inuit population. Scand J Public Health. 2004;32(5):390-395. https://doi.org/10.1080/14034940410028398.
  7. Young TK, Chatwood S. Health care in the north: what Canada can learn from its circumpolar neighbours. Can Med Assoc J. 2011;183(2):209-214. https://doi.org/10.1503/cmaj.100948.
  8. Niclasen B, Mulvad G. Health care and health care delivery in Greenland. Int J Circumpolar Health. 2010;69(5):437-447. https://doi.org/10.3402/ijch.v69i5.17691.
  9. Anderson KJ. A review of health care reform in the United States and in Alaska. Int J Circumpolar Health. 2010;69(5):424-436. https://doi.org/10.3402/ijch.v69i5.17679.
  10. Young TK, Fedkina N, Chatwood S, Bjerregaard P. Comparing health care workforce in circumpolar regions: patterns, trends and challenges. Int J of Circumpolar Health. 2018;77(1):1492825. https://doi.org/10.1080/22423982.2018.1492825.

Views

Abstract - 67

PDF (Russian) - 32

Cited-By


PlumX


Copyright (c) 2019 Gogolev N.M., Burtseva T.E., Avrusin S.L., Melnikova L.N., Batilova T.V., Chasnyk V.G.

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.

This website uses cookies

You consent to our cookies if you continue to use our website.

About Cookies