Actual issues of military medical expertise of citizens in the reserve of the Armed Forces

Abstract

The article describes the procedure for creating a stock of the Armed Forces, its structure and characteristics of the main elements. It is shown that a necessary condition for maintaining the stock is maintaining up to date information about the health status of persons to be mobilized, but the existing organization of medical examination of citizens in stock does not fully ensure the fulfillment of this task. To solve it, it was proposed to make several changes to the Provision on military-medical examination, which will increase the objectivity of information about the state of health of citizens in stock and reduce the number of returns for health reasons from points of reception of personnel ready for military units during the mobilization period.

Full Text

Согласно статье 51.2 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил (ВС) создается запас ВС РФ (далее - запас), который состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса. Мобилизационный людской резерв создается в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 288-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания мобилизационного людского резерва». Под мобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве. Пребывание граждан в мобилизационном людском резерве предусматривает предназначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию и квалификационный экзамен, а также участие в мероприятиях оперативной, мобилизационной и боевой подготовки в ходе прохождения военных сборов. Проведение мероприятий, связанных с поступлением в мобилизационный людской резерв, в т. ч. медицинское освидетельствование кандидатов и их направление в воинские части для заключения контрактов, возложено на военного комиссара муниципального образования. Финансирование мероприятий, связанных с формированием резерва, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете в указанных целях Министерству обороны РФ. Годными по состоянию здоровья к поступлению в мобилизационный людской резерв признаются граждане, признанные при медицинском освидетельствовании годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями. Основу запаса составляет мобилизационный людской ресурс, под которым понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав мобилизационного людского резерва. В запас могут быть зачислены граждане, признанные при медицинском освидетельствовании: А - годными к военной службе; Б - годными к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годными к военной службе. Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда в зависимости от возраста (см. таблицу) и пола. Граждане женского пола, имеющие воинские звания офицеров, пребывают в запасе до достижения возраста 50 лет, остальные - до 45 лет и вне зависимости от возраста относятся к третьему разряду. Наибольшую ценность для комплектования войск (сил) в период мобилизации представляют граждане, прошедшие военную службу (военную подготовку), состоящие в первом разряде запаса и имеющие категории годности к военной службе «А» - годен к военной службе или «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, а также годные к военной службе по военно-учетной специальности. Указанные граждане в первую очередь направляются на комплектование воинских частей постоянной готовности, в т. ч. специального назначения, морской пехоты, воздушно-десантных, десантно-штурмовых. Граждане, признанные при медицинском освидетельствовании «В» - ограниченно годными к военной службе, имеют меньшее значение для комплектования войск при мобилизации, поскольку состояние здоровья уже в мирное время не позволило им пройти военную службу по призыву (военную подготовку) или послужило основанием для досрочного увольнения с военной службы. Необходимым условием содержания запаса является поддержание в актуальном состоянии сведений о состоянии здоровья лиц, подлежащих мобилизации. По нашему мнению, существующая организация медицинского освидетельствования граждан, пребывающих в запасе, не в полной мере обеспечивает выполнение данной задачи. В настоящее время сведения о категории годности к военной службе по состоянию здоровья вносятся в документы воинского учета при зачислении гражданина в запас на основании результатов медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, завершении обучения по программам военной подготовки на факультетах военного обучения или учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, в военных учебных центрах, военных образовательных организациях высшего образования по программам подготовки солдат, матросов, сержантов и старшин, а также заключений военно-врачебных комиссий, вынесенных перед увольнением с военной службы. В дальнейшем информацию о состоянии здоровья граждан, пребывающих в мобилизационном людском ресурсе, военные комиссариаты получают при призыве их на учебные военные сборы. Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 г. № 565 (далее - Положение о ВВЭ), установлено, что обязательное медицинское освидетельствование граждан, пребывающих в запасе, в учетных целях проводится не реже одного раза в 5 лет для граждан, учитываемых по военно-учетным специальностям Воздушно-десантных войск, плавающего состава Военно-морского флота, летного состава авиации ВС, и граждан, пребывающих в запасе и предназначенных на воинские должности, замещение которых требует освидетельствования, перечень которых определяется Министерством обороны. Также не реже одного раза в 5 лет предусмотрено проведение освидетельствования пребывающих в запасе офицеров первого и второго разрядов запаса, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Однако практика показывает, что медицинское освидетельствование перечисленных категорий граждан, пребывающих в запасе, реально не проводится и заменяется лишь изучением их личных дел, что связано с высокой загрузкой врачей-специалистов военных комиссариатов медицинским освидетельствованием граждан, подлежащих призыву на военную службу, и граждан, поступающих на военную службу по контракту. Кроме того, в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемую ежегодно Правительством РФ, не включено финансирование обязательных диагностических исследований перед проведением медицинского освидетельствования в учетных целях граждан, пребывающих в запасе. Необходимо отметить, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность гражданина сообщать об изменении в состоянии своего здоровья в военный комиссариат в целях воинского учета. Решением Верховного суда РФ от 31.07.2013 г. № АКПИ13-558, оставленным без изменения Определением Апелляционной коллегии Верховного суда от 31.10.2013 г. № АПЛ13-450, отменен подпункт «г» пункта 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 719, устанавливающий обязанность граждан, подлежащих воинскому учету, сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства, об изменении сведений о состоянии здоровья (получении инвалидности). Обязанности учитывать сведения об изменениях состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете, и в двухнедельный срок сообщать об указанных изменениях в военные комиссариаты муниципальных образований возложена на организации по месту их работы, военно-учетный стол (работника), осуществляющий воинский учет в органе местного самоуправления. Вместе с тем данная правовая норма на практике не реализуется, поскольку сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе составляют врачебную тайну и защищаются Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны в двухнедельный срок сообщать в военные комиссариаты сведения о признании инвалидами граждан, состоящих на воинском учете. Однако этой информации недостаточно для поддержания в актуальном состоянии сведений о состоянии здоровья граждан, пребывающих в запасе. Одним из путей решения данной проблемы может стать внесение изменений в Положение о ВВЭ, предусматривающих изучение с установленной периодичностью врачами-специалистами военно-врачебных комиссий военных комиссариатов муниципальных образований медицинских документов граждан, учитываемых по военно-учетным специальностям Воздушно-десантных войск, плавающего состава Военно-морского флота, летного состава авиации ВС, а также граждан, пребывающих в запасе и предназначенных на воинские должности, замещение которых требует освидетельствования, в т. ч. в воинских частях постоянной готовности, вместо проведения обязательного медицинского освидетельствования в учетных целях отдельных категорий граждан, пребывающих в запасе. По нашему мнению, направление на медицинское освидетельствование в учетных целях граждан, пребывающих запасе, должно проводиться только при выявлении увечий, заболеваний, по которым они могут быть признаны ограниченно годными к военной службе, не годными к военной службе по состоянию здоровья или не годными к военной службе в роде войск Вооруженных Сил, по военно-учетной специальности, в соответствующей воинской части (подразделении), а также в случаях, когда Расписанием болезней (раздел II приложения к Положению о ВВЭ) предусматривается индивидуальная оценка категории годности к военной службе. При этом учитывается, что статьей 13 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ допускается в целях проведения военно-врачебной экспертизы по запросам военных комиссариатов предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя. Перспективным направлением является получение запрашиваемых сведений в электронной форме в рамках единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней аналогичных региональных систем, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Другой важной проблемой медицинского освидетельствования граждан, пребывающих в запасе, является то, что в соответствии с Положением о ВВЭ к гражданам, прошедшим военную службу по призыву или военную подготовку по программам подготовки солдат, матросов, сержантов и старшин, предъявляются более строгие требования к состоянию здоровья, предусмотренные графой I Расписания болезней, чем к гражданам, прошедшим военную службу по контракту или военную подготовку по программам подготовки офицеров запаса, освидетельствуемых по графе III Расписания болезней. Указанные различия в подходах могут привести к тому, что пребывающие в запасе граждане с одним и тем же заболеванием могут быть признаны годными к военной службе с незначительными ограничениями (по графе III Расписания болезней) или ограниченно годными к военной службе (по графе I Расписания болезней). Для устранения выявленных противоречий полагаем целесообразным освидетельствовать в учетных целях по графе III Расписания болезней граждан, пребывающих в запасе, за исключением ранее признанных ограниченно годными к военной службе. При этом остается неизменным, что к гражданам, пребывающим в запасе, заключающим первый контракт о прохождении военной службы (пребывании в мобилизационном людском резерве), предъявляются требования в соответствии с графой I Расписания болезней. Внесение перечисленных изменений в Положение о ВВЭ позволит повысить объективность сведений о состоянии здоровья граждан, пребывающих в запасе, и сократить количество возвратов по состоянию здоровья с пунктов приема личного состава граждан, поступающих на комплектование воинских частей постоянной готовности в период мобилизации.
×

References

  1. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2002. - № 5. - Ст. 375.
  2. Об обороне: Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 1996. - № 23. - Ст. 2750.
  3. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 1998.- № 13. - Ст. 1475.
  4. О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 1997. - № 9. - Ст. 1014.
  5. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2011. - № 48.- Ст. 6724.
  6. Военная доктрина: Указ Президента РФ от 25.12.2014 г. № Пр-2976 // Рос. газета. - Федеральный вып. № 6570 (298). - 30.12.2014.
  7. О создании мобилизационного людского резерва Вооруженных Сил Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17.07. 2015 г. № 370 / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2015. - № 29. - Ст. 4480 (ч. II).
  8. О состоянии и перспективах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 14.06.2017 г. № 167-СФ / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2015. - № 29. - Ст. 4480 (ч. II).
  9. Положение о порядке прохождения военной службы: Указ Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237 / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 1999. - № 38. - Ст. 4534.
  10. Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований: Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 852 / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2007. - № 2. - Ст. 380.
  11. Положение о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве: Постановление Правительства РФ от 3.09.2015 г. № 933 / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2015. - № 37. - Ст. 5147.
  12. Положение о военных сборах: Постановление Правительства РФ от 29.05.2006 г. № 333 / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2006. - № 23. - Ст. 2525.
  13. Положения о воинском учете: Постановление Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 719 / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2006. - № 49. - Ст. 5220 (ч. II).
  14. Положение о военно-врачебной экспертизе: Постановление Правительства РФ от 4.07.2013 г. № 565 / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2013. - № 28. - Ст. 3831.
  15. Положения о военно-врачебной экспертизе: Постановление Правительства РФ от 25.02.2003 г. № 123 / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2003. - № 10. - Ст. 902.
  16. О создании путем учреждения федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации»: Распоряжение Правительства РФ от 3.07.2012 г. № 1163-р / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2012. - № 28. - Ст. 3950.
  17. О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации: Приказ министра обороны РФ от 20.08.2003 г. № 200 // Бюлл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - М., 2001. - № 51.
  18. О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2016 году: Указ Президента РФ от 11.06.2016 г. № 283 // Рос. газета. - № 131. - 17.06.2016.
  19. О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2017 году: Указ Президента РФ от 19.04.2017 г. № 179 // Рос. газета. - № 86. - 21.04.2017.
  20. О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2018 году: Указ Президента РФ от 19.03.2018 г. № 114 // Рос. газета. - № 58. - 21.03.2018.
  21. Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета: Приказ министра обороны РФ от 18.07.2014 г. № 495 / Собрание законодательства Российской Федерации. - М., 2006. - № 49 (ч. II).
  22. Об организации военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Метод. рекомендации (утверждены начальником Главного центра военно-врачебной экспертизы МО РФ 11.04.2016 г., № 1/1/399).

Statistics

Views

Abstract: 104

PDF (Russian): 77

Dimensions

Article Metrics

Metrics Loading ...

PlumX


Copyright (c) 2019 Sanakoeva E.G., Nikolenko S.L., Brovkin S.G., Ignatov Y.G.

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.

This website uses cookies

You consent to our cookies if you continue to use our website.

About Cookies