Some problem aspects of the development of the electronic declaration system in the Eurasian Economic Union

Full Text

Введение В настоящее время важным показателем эффективности деятельности таможенных органов является достижение баланса эффективности таможенного контроля и содействия развитию международной торговли. Достижению данной цели в первую очередь способствует внедрение системы электронного декларирования. Переход к электронной форме декларирования значительно упрощает и облегчает взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности с представителями государства в лице таможенных органов. При этом возможности, предоставляемые в условиях современного информационного общества, обусловленные развитием информационно-коммуникационных технологий, сводит к минимуму необходимость личного контакта с таможенным инспектором, что исключает возможность совершения коррупционных правонарушений. Электронное декларирование включает комплекс аппаратного, программного и информационно-методического обеспечения, который организовывает взаимодействие между декларантом и таможенным органом для предоставления последнему сведений, осуществления таможенного оформления, контроля товаров и транспортных средств в электронной форме, с использованием механизма электронной цифровой подписи [5]. Преимущества и недостатки электронного декларирования В целях упрощения таможенных операций и процедур для участников внешней торговли ФТС России была создана специальная платформа «Личный кабинет участника внешней торговли», с помощью которой предоставляется перечень информационных и справочных услуг. Главной целью этой системы является персонализированное информационное взаимодействие участника внешней торговли с таможенными органами, и в настоящее время в «Личном кабинете» работают более 30 информационных служб. Через Личный кабинет декларант подаёт декларацию на товары, подписывает декларацию, далее осуществляется логический контроль: если есть ошибки, то выдается сообщение с исправлением ошибок в декларации, если ошибки отсутствуют, то декларации присваивается номер (декларация автоматически зарегистрирована). Затем происходит оценка рисков. Технология электронного декларирования товаров обладает количеством бесспорных преимуществ над письменной формой, так как это технология будущего, которая будет использоваться везде и при этом сократит финансовые и временные издержки. С данной технологией процесс электронного декларирования таможенного оформления становится прозрачным и оперативным, потому что таможенные органы и декларанты взаимодействуют в режиме online, через обмен электронными сообщениями [1]. Это даёт возможность следить за этапами таможенного оформления, определенным воздействием таможенного органа и участника внешнеэкономической деятельности в режиме настоящего времени. Преимуществом электронного декларирования является система автоматического выпуска и автоматической регистрации деклараций, при котором участник внешнеэкономической деятельности соблюдает правильность заполнения граф таможенной декларации. При соблюдении всех условий электронная декларация регистрируется автоматически. В настоящее время данными функциями, то есть автоматической регистрацией и автоматическим выпуском наделены электронные таможни, которые могут регистрировать таможенные декларации. Теперь повсеместно в автоматическом режиме могут выпускаться не только экспортные декларации, но и импортные. Согласно рекомендациям Всемирной таможенной организации, понятие «электронная таможня» включает следующие элементы: «электронная обработка, упрощенный документооборот для таможенных целей; автоматизация таможни по принципу «24/7»; электронная оплата пошлин и налогов; электронный калькулятор пошлин; мобильные услуги для участников внешнеэкономической деятельности; электронное возвращение товаров и уплата за них таможенных платежей; осмотр и другие официальные проверки на территории уполномоченного экономического оператора; представление предварительной дополнительной информации перед загрузкой товара; электронные версии таможенных деклараций форм CN22 и CN23 для товаров, отправляемых международным почтовым отправлением; электронная система таможенного декларирования; установление минимума и порогового значения товаров для применения упрощенной таможенной процедуры оформления» [7]. Однако думается, что электронные таможни скорее являются не универсальным решением, а спецификой Российской Федерации, обусловленной размером территории и неравномерным распределением по ней участников внешнеэкономической деятельности. Имея несомненные преимущества по сравнению с бумажной декларацией, электронное декларирование, тем не менее, обладает рядом недостатков: - необходимость получения электронно-цифровой подписи (срок действия 1 год); - недостаточно совершенные технические программные средства; - технические проблемы передачи данных, ручной ввод данных в электронные документы; - недостаточная мощность технических средств и наличие сбоев в процессе обработки документов и сведений; - отсутствие полного межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) с федеральными органами исполнительской власти. Проблемы электронного декларирования на современном этапе Наряду с этим существуют некоторые проблемы, сопряжённые с неисполнением критериев при заполнении электронной декларации на товар, что влечёт за собой невозможность прохождения алгоритмов проверки. Чтобы урегулировать возникшую ситуацию таможенным органам нужно ликвидировать причины появления этих проблем. Следующим нюансом, усложняющим деятельность декларантов и развитие системы электронного декларирования в целом, является отсутствие единой электронной цифровой подписи, которая имеет разный вид для ФТС России и ФНС России. Именно поэтому внедрение единой электронной цифровой подписи сможет обеспечить оперативное взаимодействие всех органов исполнительной власти, позволит сократить время таможенного декларирования, а также облегчить и упростить последующее формирование налоговой и иной финансовой отчётности [3]. Следует отметить еще одну не менее важную проблему применения электронного декларирования на современном этапе интеграционных процессов - невозможность электронного декларирования во всех государствах-членах ЕАЭС [9]. Несмотря на то, что с 2014 года в Кыргызской Республике декларирование товаров должно производиться только электронным способом, сегодня отсутствует эффективный механизм перевода документов из бумажного документооборота в электронный документооборот; имеется неопределенность в вопросах применения электронной декларации и электронной цифровой подписи, а также использования их в качестве доказательств в рамках процессуального законодательства. Республика Армения находится на пути перехода к полному электронному декларированию и придерживается принципа доведения до минимума бумажного документооборота между таможенным органом и импортерами. В качестве стратегии развития таможенной службы Армении обозначена электронная подача документов. Выводы С учетом вышеизложенного, можно сформулировать основные проблемы электронного декларирования в ЕАЭС: - отсутствие должного межведомственного взаимодействия с органами исполнительной власти, а именно недостаточная интегрированность с информационными системами иных органов государственной власти; - невозможность применения электронного декларирования в отдельных государствах-членах ЕАЭС (Киргизия, Армения); - неопределенность в вопросах применения электронной декларации и электронной цифровой подписи в Кыргызской Республике; - недостаточный уровень взаимодействия таможенных органов государств-членов ЕАЭС при совершении таможенных операций, в том числе связанных с декларированием товаров. Решение названных проблем - одно из приоритетных направлений работы не только таможенных органов стран-участниц ЕАЭС, но и наднациональных органов ЕАЭС, в том числе Евразийской экономической комиссии. Следует в дальнейшем развивать электронное информационное взаимодействие между таможней и бизнесом в контексте растущей торговли и интеграции процессов. Такое взаимодействие не должно ограничиваться исключительно декларированием, а электронный документооборот должен стать всесторонним. В 2019 году Евразийский экономический союз активно развивал и совершенствовал цифровую повестку дня в различных сегментах общего рынка. Разработаны и утверждены проекты по реализации программы оцифровки, которая предусматривает порядок реализации проектов по цифровизации за счет консолидированных усилий всех членов ЕАЭС [8]. В частности, чтобы упростить электронный документооборот, ускорить таможенные процедуры и облегчить ведение бизнеса в Союзе, ЕАЭС принял решение об упорядочении правил и функционирования системы «единого окна». Это может послужить платформой для системы электронного обмена информацией для всех участников рынка ЕАЭС независимо от страны их происхождения, а также местом взаимодействия с системой лицензирования и регулирования. Рассматривая перспективы развития электронного декларирования каждого государства-члена ЕАЭС отдельно, следует отметить, что в планах таможенных органов национального уровня продолжить работу по оптимизации и расширению автоматического выпуска товаров с целью его распространения на иные таможенные процедуры. В частности, в 2020 году планируется охватить такие таможенные процедуры, как временный ввоз и временный вывоз товара, а также расширить критерии автоматического выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления и экспорта. Заключение В заключение отметим, что по сравнению с другими государствами-членами ЕАЭС, в Российской Федерации полностью внедрено электронное декларирование, а развитие информационных систем опережает перечисленные страны. В России, помимо этого, уже работают электронные таможни и центры электронного декларирования, что максимально минимизирует личный контакт между участником ВЭД и таможенным органом.

About the authors

Leyla Abdullakhovna Gelyakhova

North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

Email: lel4993@mail.ru
PhD (Law), Police Captain, Senior Lecturer, Department of Organization of Law Enforcement Activities Nalchik, Russia

Nadezhda Alexandrovna Moshkina

Saratov National Research University named after N.G. Chernyshevsky

PhD (Law), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Customs, Administrative and Financial Law Saratov, Russia

References

Supplementary files