Views of Members of the Commission of Senator A.A. Makarov (1906-1917). Part 10. Police of the Russian Empire in suppressing abuses in the production of credit transactions, opening establishments for stamping and foundries without legal permission

Full Text

(Продолжение—начало в № 6, 7, 8, 2023; № 1, 2024 г.)

Вступительная часть

Проект Устава Полицейского [1], подготовка которого началась по указанию Председателя Правительства, Министра внутренних дел Российской империи П.А. Столыпина в 1906 г.[2], в главе шестой содержал отделение V «Частные кредитные установления и комиссионные конторы» и отделение III «Книжные магазины, библиотеки, читальни, заведения для тиснения и слово- литни».

Основная задача, поставленная перед полицией в 5 отделении 6 главы, состояла в пресечении мошенничества и злоупотребления со стороны частных и общественных кредитных установлений и комиссионных контор. Общественная опасность противоправных деяний со стороны содержателей касс ссуд состояла в том, что ссуды выдавались под залог движимого имущества. Как правило, их содержатели совершали две группы противоправные деяний, за которые предусматривались различные наказания. Заметим, что в нормах уголовно-правовых актов чаще других фигурировал такой вид наказания, как «лишение навсегда права содержать ссудную кассу».

Осуществляя классификацию соответствующих правонарушений, мы выделили две основные группы, в которые вошли:

• а) ростовщичество;
• б) присвоения;
• в) самовольное пользование или отдача в пользование заложенных объектов;
• г) растрата;
• д) покупка закладов в собственность без публичной продажи;
• е) отсутствие внешней вывески;
• ё) невыставление на видное место, во внутреннем помещении ссудной кассы правил о порядке открытия и ее содержания;
• ж) выдача ссуд с нарушением правил относительно пополнения залога в случае его уменьшения;
• з) небрежное ведение шнурованных книг;
• и) отсутствие на хорошо обозримом месте четко прописанного, понятно для каждого посетителя, размера взимаемого помесячного роста по ссудам и платежей за хранение закладов;
• й) изменение указанного размера в течение суток (если перечисленные деяния (а)-е)—совершенные в третий раз).

Предполагалось, что перечисленным правонарушениям и будет противодействовать полиция, принимать необходимые меры, чтобы виновные подвергались соответствующим справедливым наказаниям, предусмотренным Уставом о предупреждении и пресечении преступлений (УоПиПП) [3], Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (УоННМС) [4].

Нормы разрабатываемого Устава возлагали на полицию обязанности контролировать порядок открытия всяких заведений для тиснения и словолитни, а равно книжных магазинов, библиотек и читален. Эти два направления создания произведений интеллектуального творчества¹ и ознакомления граждан с ними, посредством чтения, регламентировались еще одним нормативным правовым актом—Уставом о цензуре и печати (ст. 158, 175) [5].

Исследовательская часть

Обязанности полиции Российской империи пресечению незаконной деятельности кредитных установлений и комиссионных контор, сформулированные в проекте, были задолго определены Уставом о предупреждении и пресечении преступлений [3]. Для подтверждения высказанного приведем наименование его главы второй. Она была поименована: «О предупреждении и пресечении ростовщичества и о ссудных кассах». В статье 249 этой главы говорилось: «На обязанность полиции возлагается, чтобы вредные ростовщики и лихоимцы, как сущие хищники, были строжайше преследуемы».

Забегая вперед, скажем, что УоПиПП определял организационно-правовые положения деятельности полиции, а Устав кредитный содержал раздел X «О кредитныхъ установленiяхъ частныхъ и общественныхъ» [6, с. 861-885] и регламентировал техническо-финансовую сторону деятельности указанных учреждений. Таким образом, два правовых акта в совокупности «направляли свои усилия», чтобы оградить интересы населения от злоупотреблений со стороны заведующих или распорядителей названными учреждениями.

Следует отметить позицию членов комиссии сенатора А.А. Макарова, которые предлагали положения, предусматривающие лишь внутренний распорядок частных кредитных установлений и комиссионных контор, как установлений кредитных, перенести в Устав кредитный или иные правые акты по принадлежности. А в Уставе Полицейском сосредоточить постановления, которыми обеспечивались бы интересы населения в отношении предотвращения возможности злоупотреблений на почве кредитных операций.

Порядок открытия частных кредитных установлений и комиссионных контор косвенно относился к предмету наблюдения полиции. В соответствии со ст. 250 УоПиПП желающие заниматься выдачей ссуд под залог движимого имущества граждан обязаны были испросить разрешение у губернатора или градоначальника².Таким образом, рассматриваемая деятельность относилась к концессионной, состоящей в вовлечении частных лиц для оказания услуг (обычно оказываемых государством на взаимовыгодных условиях). Законодатель тем самым исключил явочный порядок учреждения кредитных установлений и не отступил от законодательных положений, распространяющихся на это.

Обозначенное разрешение имело юридическую силу в течение пяти лет. Выдавалось только тем просителям, которые, по личному убеждению, или по имеющимся сведениям разрешающего должностного лица, обладают нравственной благонадежностью (ст. 251 УоПиПП). Исходя из специфики кредитной деятельности, инициатор получения разрешения на содержание ссудной кассы должен был:

• а) дать подписку о том, что он не принадлежит к числу лиц, лишенных права содержать ссудные кассы;
• б) получить промысловое свидетельство;
• в) представить залог в размере от одной тысячи до семи тысяч рублей³. Следует сказать о том, что порядок представления и хранения залогов определялся Министерством внутренних дел и финансов (ст. 252, 253 УоПиПП).

Мы перечислили только один сектор правовых положений, относящихся к работе частных кредитных установлений и комиссионных контор, которые в соответствии со ст. 197 ПУП относились к подконтрольности полиции Российской империи. Кроме сказанного, полиция обязывалась требовать, чтобы каждая ссудная касса с наружной стороны здания имела вывеску, офилирующую учреждение. Внутри помещения, где была расположена касса, на видном месте, требовалось располагать напечатанные крупным шрифтом правила, изложенные в ст. 250–259 из второй главы «О предупреждении и пресечении ростовщичества и о ссудных кассах» Устава о предупреждении и пресечении преступлений. Также броско для каждого посетителя должны были указываться размеры:

• а) платежа, взимаемого помесячно с ростом по ссудам;
• б ) платежа за хранение закладов. Считалось, что приведенная информация имеет весьма ценное значение, так как она способна исключить введение населения в заблуждение или обман. Поэтому полиции вменялось в обязанность следить за наличием такой информации, ее действительным характером (ст. 198 ПУП).

Статья 199 Проекта Устава прописала еще одну оригинальную по своей природе и назначению обязанность чинов полиции, направленную на участие «в ревизии книг закладов и продаж в кассах ссуд, осуществляемую особыми «депутациями», избираемыми местным городским общественным управлением». Приведенная норма базировалась на положениях ст. 258 УоПиПП [3], которые установили порядок, при котором книги закладов и продаж ссудных касс, подвергались ежегодной ревизии. Следует уточнить, что особые «депутации» состояли из трех человек: двое избирались местной городской думой, а один назначался полицейским начальством. Таким образом, назначенные чины полиции принимали непосредственное участие в ревизионной деятельности указанных учреждений в составе особой депутации (ст. 199 ПУП). Это относилось к одной из обязанностей полиции.

В тех случаях, когда полиция получала сведения о том, что содержатель ссудной кассы в своей деятельности допускает злоупотребления или нарушает установленные законом процедуры, то начальник местной полиции должен был: а) требовать от депутации производства ревизии или б) представить данную информацию должностным лицам, выдавшим разрешение на содержание ссудных касс.

К обязанностям полиции, действовавшей в тот исторический период, относилось предупреждение перечисленных правонарушений со стороны частных кредитных установлений, банкирских контор, меняльных лавок, комиссионных или справочных контор их отделений (для частных дел), связанных с их открытием и работой без надлежащего разрешения (ст. 201 ПУП). Указанные заведения должны были открываться в концессионном порядке, что было установлено Уставом кредитным (ст.175) [6], Уставом торговым (ст. 46) [7]. Правила, заложенные в ст. 198 ПУП, распространялись на перечисленные в ст. 201 ПУП установления. Они должны были иметь вывеску с наружной стороны здания, а во внутренней части плакат, выполненный крупным шрифтом, с перечислением всех дел, которые они осуществляют. Контроль над наличием указанной информации возлагался на полицию. Такой подход базировался на зарубежном опыте. В частности, на ст. 70 закона Италии от 23 декабря 1888 г. «Об общественной безопасности». Данный нормативный акт обязывал содержателей «общественных агентур» вывешивать на видное место помещения доску с обозначением всех дел, которыми они занимаются, а также тарифа той платы, которую они взимают за каждое из них. Они не имели права заниматься другими операциями, кроме перечисленных на доске, и получать плату свыше обозначенной [1, с. 200; 8].

При получении сведений о том, что частные кредитные установления, банкирские конторы, меняльные лавки, комиссионные или справочные конторы ведут неправомочные дела или осуществляют операции, не обозначенные вывешенными плакатами, полиция должна была осуществлять проверку, устанавливая факты правонарушений с целью привлечения виновных к законной ответственности (ст. 203 ПУП). По мнению разработчиков Проекта Устава, отсутствие такого указания не могло бы обеспечивать «…в достаточной мере возможности для полиции расследовать справедливость поступающих к ней от частных лиц жалоб, возникающих на почве кредитных отношений» [1, с. 201].

На полицию возлагалась и обязанность смотреть, чтобы не открывались учреждения для принятия на себя хождения по делам (юридические конторы). Данные положения ст. 204 ПУП были направлены, чтобы не допустить (с точки зрения административно-правовой) появления организаций, которые, не вполне совпадая с понятием комиссионерской конторы, могли служить источником многих злоупотреблений, увеличивая сутяжничество, мнимые иски, возбуждая недобросовестные обвинения и претензии. Исходя из этого, члены комиссии посчитали уместным включить «…правило, обязывающее полицию следить за возникновением и недопущением деятельности подобных юридических контор» [1, с. 201].

Законодательство Российской империи по-особому регламентировало открытие типографий, литографий, металлографий, ксилографий, хромотипий, метахромотипий, металлографий, гравировальных и других заведений, занимавшихся тиснением. В ряд статей нормативных правовых актов, регламентировавших это направление государственной деятельности, в 1906 г. были внесены различные изменения и дополнения. Такая потребность возникла в связи с революционными событиями 1905-1906 гг. Появление листовок, баннеров, плакатов с призывами к свержению существовавшего строя, царского правительства, объединению в различные революционные движения не могли, в массовом количестве, появиться без использования ресурсов типографий, множительных участков и других обозначенных Уставом заведений.

Желающие иметь заведения для тиснения букв (слов, словосочетаний, фразеологических выражений) и изображений должны были получить на это дозволение губернатора, градоначальника в зависимости от того, где будет располагаться такое учреждение. При этом нормы Устава о цензуре и печати (УоЦиП) [5] обязывали инициаторов показывать (предъявлять) число и размеры скоропечатных машин и станков, какие они предполагают иметь в своем заведении (ст. 158). Разрешение, выдаваемое указанными должностными лицами, было действительно в течение двух лет. Если же типография или другое подобное заведение не начинало работать к окончанию двухлетнего срока, то на открытие его требовалось новое разрешение (ст. 159 УоЦиП).

Особый порядок открытия типографий, литографий, металлографий и ксилографий, хромотипий, метахромотипий, металлографий, гравировальных и других заведений, занимавшихся тиснением, сочетался со строгим надзором и контролем над их деятельностью и отчетностью. Кроме полиции, комплекс функций возлагался на уполномоченных лиц Главного управления по делам печати. В городах С.-Петербурге, Москве, Варшаве, Вильно, Киеве, Лодзи, Одессе, Риге и Тифлисе надзорные функции осуществлял особый инспектор типографий и книжной торговли. В других населенных пунктах—чиновники, назначаемые для этого губернатором или градоначальником. Следует специально указать (в связи с обязанностями полиции), что уполномоченные лица обозначенного ведомства фактически могли выполнять возложенные на них обязанности лишь в отношении зарегистрированных типографий, книжных лавок и т. п. заведений. А их обнаружение, в ситуации, когда они действуют тайно (без получения на открытие надлежащего разрешения), для них было проблематичным. В связи с чем эту функцию могла выполнить только полиция. Ей и вменялось в обязанность наблюдать за тем, чтобы заведения для тиснения, книжные магазины, читальни и библиотеки открывались только при наличии разрешения.

Комплекс обязанностей был возложен на полицию в процессе реализации (торговли) произведений тиснения, фотографий на улицах, площадях, в садах и иных общественных местах. Чтобы эта деятельность производилась:

1. Лицами, имеющими установленное для такого вида торговли свидетельство;
2. При исключении выставления и распространения картин, портретов, рисунков и иных изображений, оскорбляющих нравственность, имеющих преступное содержание;
3. При наличии особого разрешения начальника местной полиции на распространение объявлений и афиш (ст. 184, 185, 186 ПУП).

Необходимо сказать о том, что приведенные обязанности «родом» из Устава о цензуре и печати [5] (ст. 177). В нем содержалось правило, согласно которому продажа всех дозволенных книг, разного рода повременных изданий отдельными номерами не в лавках, а на улицах и площадях, в том числе вразнос, разрешалась лишь при условии получения лицами, желающими заниматься этим промыслом, особого дозволения со стороны местного полицейского начальства. Статья 41 этого правового акта возлагала на местное полицейское начальство рассмотрение всякого рода афиш и мелких объявлений⁴. В соответствии с п. 27 ст. 681 Общего учреждения губернского [9] к обязанностям полиции относилось наблюдение за тем, чтобы на ярмарках, рынках и в лавках не продавались запрещенные правительством книги, эстампы и рукописи⁵.

Практика того периода показывала, что печатные произведения, состоящие под арестом или признанные подлежащими уничтожению, появлялись в витринах, на прилавках книжных магазинов, в разносной продаже на улицах и в других общественных местах. Такие издания (книги, газеты) ст. 187 Проекта Устава полиции было предписано отбирать. Отметим, что ст. 121310, 121313 Устава уголовного судопроизводства [10] наделяли должностных лиц по делам печати правом установления и наложения ареста (в определенных законом случаях) на распространявшиеся экземпляры вышедшего повременного или неповременного издания. Арест состоял в отобрании таких произведений, кроме тех экземпляров, которые перешли уже во владение, распоряжение и пользование третьих лиц для собственного их употребления.

Аналогичный подход был определен и ст. 1001 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных [11]. В ней говорилось, что «если кто-либо будет тайно от цензуры печатать или иным образом издавать в каком бы то ни было виде, или же распространять подлежащие цензурному рассмотрению сочинения, имеющие целью развращение нравов или явно противные нравственности и благопристойности, или клонящиеся к сему соблазнительные изображения, тот подвергается за сие: денежному взысканию не свыше пятисот рублей; или аресту на время от семи дней до трех месяцев. Все сочинения или изображения сего рода уничтожаются без всякого за оные вознаграждения».

По этим причинам (скажем еще раз) ст. 187 Проекта Устава предписывала полиции такие печатные произведения изымать.

Заключительная часть

1. Обязанности полиции, направленные на пресечение незаконной деятельности, злоупотреблений со стороны заведующих, распорядителей частными и общественными кредитными установлениями, комиссионными, юридическими конторами, для ограждения интересов населения были в определенной степени связаны с реализацией различных специальных знаний. К примеру, для предупреждения незаконных кредитных операций, проведения ревизии книг закладов и продаж в кассах ссуд необходимы знания процедур кредитования, прописанных Уставом кредитным, финансовых нюансов, регламентированных различными правовыми актами. Как представляется, для обоснованного решения только приведенных вопросов требуется привлечение или как минимум действенное взаимодействие с соответствующими специалистами, которые решают эти вопросы регулярно с использованием профильных знаний.
2. Устанавливая разнообразные обязанности полиции по предупреждению незаконной деятельности, связанной с открытием книжных магазинов, библиотек, читален, заведений для тиснения и словолитни, реализация различных произведений, посягающих на нравственные устои общества, Проект Устава Полицейского не прописывал механизма осуществления предупредительной деятельности полицейских чинов. К примеру, говоря об изъятии незаконно изданных произведений, не раскрывал содержания такой принудительной меры. Это могло породить различное недовольство граждан, практику обращения в вышестоящие инстанции, повлечь необоснованное сутяжничество, отвлекая компетентных должностных лиц от основной работы.

 

¹ Органы, которые занимались, в том числе, отдельными вопросами правоохранительной деятельности, интересовали произведения, носящие оскорбляющий Его Величество, низко нравственный (порнографический) характер, искажающие отдельные исторические факты, призывающие к свержению существующего строя.

² В Варшаве выдача такого разрешения относилась к компетенции обер-полицмейстера.

³ «Ближайшее определение размера залога для каждого города, соображаясь с распределением городов по классам для уплаты сбора за промысловые свидетельства предоставляется взаимному соглашению Министерства внутренних дел и финансов» (ст. 253 УоПиПП).

⁴ Исключения составляли: 1) объявления о продаже билетов иностранных лотерей, печатание которых допускается согласно ст. 39 Устава о цензуре и печати, не с разрешения полиции, а Министерства финансов; 2) объявления о продаже лекарств, о способах их употребления и о врачевании болезней, так как такие объявления рассматриваются и утверждаются к печати в порядке, указанном в ст. 25 Устава врачебного.

⁵ Статья 45 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, гласила: «За публичное выставление или распространение явно соблазнительных изделий и изображений виновные, сверх уничтожения сих предметов, подвергаются: аресту не свыше семи дней или денежному взысканию не свыше двадцати пяти рублей».

About the authors

Nikolay G. Shurukhnov

Federal State Institution Research Institute of the Federal Penitentiary Service Russia; Tula (branch) of the All-Russian State University of Justice

Author for correspondence.
Email: matros49@mail.ru
ORCID iD: 0000-0003-1132-760X
SPIN-code: 4706-0211

Dr. Sci. (Law), Prof., Leading Researcher, Professor of the Department of Criminal Law and process

Russian Federation, Moscow; Tula

Diana N. Shurukhnova

Plekhanov Russian University of Economics

Email: matros49@mail.ru
SPIN-code: 4474-2577

Assoc. Prof. of the Department of State Legal and Criminal Legal Disciplines

Russian Federation, Moscow

References

Supplementary files