Systemic Changes in Public-Private Partnership: Experience of Moscow and the Moscow Region in Regulating Land Relations

Full Text

ВВЕДЕНИЕ

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в России, и в частности, в Москве, и Московской области, представляет собой важный инструмент для реализации инфраструктурных проектов, и улучшения инвестиционного климата. Системные изменения в этой области становятся все более актуальными, особенно в контексте регулирования земельных отношений, которые играют ключевую роль в успешной реализации таких проектов. В последние годы наблюдается активное стремление к улучшению правовой базы, касающейся ГЧП. Это связано с необходимостью создания более прозрачной и предсказуемой среды для частных инвесторов. Как отмечает эксперт в области ГЧП Алексей Смирнов, «без четких правил игры и уверенности в правовых последствиях инвесторы не будут готовы вкладывать средства в долгосрочные проекты» [12]. В этом контексте важно отметить, что Москва и Московская область начали активно пересматривать свои подходы к регулированию земельных отношений, стремясь устранить бюрократические барьеры и повысить эффективность взаимодействия между государственными органами и частным сектором. Одним из заметных шагов стало внедрение цифровых технологий в процесс управления земельными ресурсами. Это позволяет значительно сократить время на оформление необходимых документов и повысить уровень прозрачности. Как говорит специалист по цифровизации госуправления Ирина Кузнецова, «цифровизация не только упрощает процессы, но и снижает риски коррупции, так как делает информацию доступной для общественности». Таким образом, системные изменения в ГЧП направлены не только на улучшение инвестиционного климата, но и на повышение доверия со стороны граждан.

Однако, несмотря на позитивные изменения, существует ряд вызовов, которые необходимо преодолеть. Одним из них является необходимость гармонизации интересов государственных органов и частного сектора. Часто возникает ситуация, когда интересы бизнеса не совпадают с государственными приоритетами. По словам экономиста Дмитрия Фролова, «для успешного развития ГЧП необходимо находить баланс между коммерческими интересами и общественными потребностями». Это требует от всех участников процесса гибкости и готовности к диалогу. Также стоит отметить важность обучения и повышения квалификации специалистов, работающих в сфере ГЧП. Нехватка профессиональных кадров может стать серьезным препятствием для реализации амбициозных проектов. Как утверждает руководитель образовательной программы по ГЧП Наталья Сергеева, «инвестиции в образование специалистов — это инвестиции в будущее страны» [7]. Поэтому создание образовательных программ и курсов по ГЧП становится важной задачей для государственных структур.

РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ МОСКВЫ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Системные изменения в государственно-частном партнерстве Москвы и Московской области демонстрируют стремление к созданию более эффективной и прозрачной системы регулирования земельных отношений. Эти изменения требуют комплексного подхода и вовлечения всех заинтересованных сторон, что позволит не только улучшить инвестиционный климат, но и способствовать устойчивому развитию региона в целом. Важно помнить, что успех ГЧП зависит не только от правовых рамок, но и от готовности общества к сотрудничеству и взаимопониманию. Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стал основой для формирования современного подхода к ГЧП. В частности, закон определяет основные принципы ГЧП, такие как долгосрочность, взаимовыгодность и риск-менеджмент. Важным аспектом является статья 1, где говорится о том, что «государственно-частное партнерство — это сотрудничество органов государственной власти и органов местного самоуправления с частными партнерами, направленное на реализацию совместных проектов» [6].

Однако на практике реализация ГЧП сталкивалась с рядом препятствий, включая бюрократические барьеры и недостаток прозрачности. В этой связи стоит отметить изменения, внесенные в законопроект о ГЧП в 2020 году. Например, были уточнены условия конкурсного отбора частных партнеров, что позволило сделать процесс более открытым и доступным для бизнеса. Эксперт в области ГЧП Ирина Лебедева отмечает: «Упрощение конкурсных процедур — это шаг к созданию более привлекательной среды для инвестиций. Инвесторы должны видеть четкие правила игры, а не сталкиваться с неопределенностью» [2]. Кроме того, в рамках системных изменений было принято решение о внедрении цифровых технологий для оптимизации процессов, связанных с ГЧП. Это включает создание единого информационного ресурса, который позволяет отслеживать состояние проектов и упрощает взаимодействие между государственными органами и частными компаниями. Как отмечает директор по цифровизации в сфере государственного управления Алексей Ковалев: «Цифровизация — это не просто тренд, а необходимость. Она позволяет снизить административные барьеры и повысить уровень доверия со стороны бизнеса». Ключевым моментом в развитии ГЧП стало также принятие Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве»¹. Этот закон расширил спектр возможных форм ГЧП и уточнил механизмы их реализации. В частности, он открыл новые возможности для использования концессионных соглашений и других форм сотрудничества между государством и бизнесом.

Тем не менее, несмотря на позитивные изменения, остаются вызовы, которые необходимо преодолеть. Одним из них является необходимость гармонизации интересов государства и частного сектора. Часто интересы бизнеса могут не совпадать с приоритетами государственных органов. Экономист Сергей Михайлов подчеркивает: «Для успешного развития ГЧП крайне важно находить баланс между коммерческими интересами и общественными потребностями. Это требует от всех участников процесса гибкости и готовности к диалогу» [10]. Также важным аспектом является обучение специалистов в сфере ГЧП. Нехватка квалифицированных кадров может стать серьезным препятствием для успешной реализации проектов. В связи с этим многие эксперты подчеркивают необходимость создания образовательных программ, которые помогут подготовить профессионалов, способных эффективно управлять проектами ГЧП. Как утверждает руководитель одной из таких программ Анна Петрова: «Инвестиции в образование специалистов — это инвестиции в будущее страны. Мы должны готовить кадры, которые смогут работать в условиях новых реалий и эффективно реализовывать проекты» [9].

Земельный вопрос в государственно-частном партнерстве (ГЧП) в России представляет собой одну из ключевых тем, влияющих на успешность реализации совместных проектов между государством и частным сектором. Правильное регулирование земельных отношений может значительно облегчить процесс реализации инфраструктурных и социальных проектов, в то время как недостатки в этой области могут привести к задержкам, юридическим спорам и, в конечном итоге, к неэффективному использованию ресурсов².

Также важным документом является Земельный кодекс Российской Федерации. В статье 39.1 этого кодекса говорится о возможности предоставления земельных участков в рамках ГЧП³. Однако реализация этой нормы часто сталкивается с бюрократическими барьерами и недостаточной четкостью процедур. Как отмечает эксперт в области земельного права Сергей Федоров: «Несмотря на наличие законодательных норм, на практике инвесторы часто сталкиваются с непредсказуемыми сроками и условиями получения земельных участков» [5]. Важным аспектом является также Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации»⁴. Этот закон расширил возможности для предоставления земельных участков под проекты ГЧП, однако не всегда обеспечил прозрачность и предсказуемость условий. Например, статья 39.2 устанавливает порядок предоставления земельных участков для реализации проектов, но на практике многие инвесторы сообщают о несоответствии заявленных условий реальным трудностям при получении прав на землю. С точки зрения мнения экспертов, необходимо отметить, что успешная реализация ГЧП требует не только наличия четкой правовой базы, но и готовности государственных органов к сотрудничеству с частным сектором. Как подчеркивает экономист Ирина Михайлова: «Государство должно быть заинтересовано в привлечении частных инвестиций, а это подразумевает создание комфортной среды для бизнеса, включая упрощение процедур получения земельных участков» [3]. При этом часто возникают ситуации, когда оценка земли не соответствует рыночной стоимости, что может привести к конфликтам между государственными органами и частными инвесторами. В этом контексте статья 39.3 Земельного кодекса⁵, регулирующая порядок оценки земельных участков, требует пересмотра и уточнения, чтобы избежать недопонимания и споров[14].

Не менее важным является вопрос использования земель для социальных проектов, таких как строительство школ, больниц или инфраструктурных объектов. В этом случае государственные органы должны быть готовы к гибкости в подходах к предоставлению земли и учитывать общественные интересы. Как отмечает социальный аналитик Алексей Смирнов: «ГЧП — это не только бизнес-проекты, но и социальные инициативы. Государство должно понимать, что иногда необходимо идти на уступки ради общественного блага» [10]. Более того, земельный вопрос в контексте ГЧП в России требует комплексного подхода и внимания со стороны всех участников процесса.

ВЫВОДЫ

Необходимость создания прозрачной и предсказуемой системы регулирования земельных отношений станет залогом успешной реализации проектов, что в свою очередь будет способствовать развитию инфраструктуры и улучшению качества жизни граждан. Устранение бюрократических барьеров и упрощение процедур получения земельных участков должны стать приоритетом для государственных органов, чтобы сделать ГЧП более привлекательным для частного сектора.

Авторы статьи предлагают внести ряд изменений в действующее законодательство, касающееся земельных отношений в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП), чтобы улучшить условия для реализации проектов и устранить существующие барьеры. В частности, акцентируется внимание на необходимости доработки Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 442-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации. Во-первых, авторы подчеркивают, что в статью 39.1 Земельного кодекса, регулирующую предоставление земельных участков для проектов ГЧП, необходимо внести уточнения, касающиеся сроков и условий получения прав на землю. В текущей редакции закон не всегда обеспечивает четкие и предсказуемые процедуры, что приводит к задержкам и неопределенности для частных инвесторов. Авторы предлагают установить конкретные временные рамки для всех этапов оформления прав на землю, чтобы создать более прозрачные условия для бизнеса[3].

Акцент на упрощение процедур предоставления земель под социальные проекты является важным шагом к более эффективному сотрудничеству между государственными органами и частным сектором. Это позволяет не только ускорить процесс реализации проектов, но и обеспечить их соответствие актуальным потребностям общества. Ключевым моментом становится создание единого реестра земельных участков, который обеспечит доступность информации для всех участников рынка и позволит избежать конфликтов, связанных с оценкой и правовым статусом земли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Системные изменения в регулировании земельных отношений в рамках ГЧП в Москве и Московской области служат примером того, как законодательные инициативы могут способствовать созданию комфортной среды для бизнеса. Эти изменения не только улучшают условия для реализации инвестиционных проектов, но и способствуют повышению качества жизни граждан через развитие социальной инфраструктуры. Важно продолжать мониторинг и оценку результатов внедренных реформ, чтобы своевременно корректировать подходы и обеспечивать устойчивое развитие партнерства между государством и частным сектором. В конечном итоге, успешная реализация проектов ГЧП станет залогом прогресса и повышения уровня жизни населения, что является главной целью всех изменений в законодательстве.

 

¹ https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/ Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 224-ФЗ

² Комитет по конкурентной политике Московской области. Правовой обзор с 22 по 26 января (ЗИТ). https://zakaz-mo.mosreg.ru/sobytiya/novosti-ministerstva/31–01–2024–12–17–47-pravovoy-obzor-s-22-po-26-yanvarya-zit

³ ЗК РФ Статья 39.1. Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/1db6a167a314b11e23a0f926740b2efab40ed94a/#:~: text=%D0 %97

⁴ Рекомендации по применению Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (утв. Минэкономразвития России)

⁵ ЗК РФ Статья 39.3. Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/90f9a162fec7f54cd09e7e68210417071668be68/

About the authors

Denis Yu. Petrov

The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

Author for correspondence.
Email: petrov-dy@ranepa.ru
SPIN-code: 1908-4025

Senior lecturer of issues at the Department of Management state and municipal property, expert of the scientific and educational center "Management of State and Municipal Facilities"

Russian Federation, Moscow

Innokentiy V. Shastin

Branch of the PPK "Roskadast" for the Moscow region

Email: ivshastin@mail.ru

Deputy head

Russian Federation, Moscow

Andrey Ya. Yakovlev

Territorial administration of the Federal property management agency in Moscow

Email: a.yakovlev@mail.ru

Deputy head

Russian Federation, Moscow

References

Supplementary files